我國(guó)自7月1日起不再執(zhí)行政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)先的有關(guān)規(guī)定。倪光南院士認(rèn)為，這與不下決心支持真正的國(guó)產(chǎn)軟件發(fā)展相比，前者的影響是較小的。事實(shí)上，進(jìn)口軟件依然壟斷中國(guó)政府采購(gòu)的大門(mén)——

　　“看到財(cái)政部關(guān)于將不再執(zhí)行政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)先的有關(guān)規(guī)定，內(nèi)心很平靜。因?yàn)檎少?gòu)中自主研發(fā)的安全網(wǎng)關(guān)早已成為了美國(guó)飛塔防火墻的貼牌內(nèi)戰(zhàn)；自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的AV引擎很可能就是卡巴斯基，政府采購(gòu)規(guī)定所換來(lái)的只是離線(xiàn)病毒包用了加密工具加密以避免泄露關(guān)節(jié)而已。在這種情況下，很難評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)在政府采購(gòu)的保護(hù)下贏得了多大的發(fā)展空間。叫停政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)先的有關(guān)規(guī)定，對(duì)軟件業(yè)的根本影響并不大。”在7月1日停止執(zhí)行財(cái)政部2007年頒布的《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)預(yù)算管理辦法》《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)評(píng)審辦法》和《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)合同管理辦法》3份文件的當(dāng)天，安天實(shí)驗(yàn)室首席技術(shù)架構(gòu)師肖新光在微博上寫(xiě)下了這段文字。

　　中國(guó)軟件業(yè)發(fā)展10余年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模比2000年擴(kuò)大了22倍，2010年實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入13364億元。但據(jù)社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社日前發(fā)布的《中國(guó)信息化形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)（2011）》透露，真正的國(guó)產(chǎn)軟件和服務(wù)在中國(guó)的銷(xiāo)售收入僅為35%左右，中國(guó)軟件業(yè)還不能自成體系，近70%的中國(guó)軟件開(kāi)發(fā)商競(jìng)爭(zhēng)力不足從事著低端業(yè)務(wù)，重要的基礎(chǔ)軟件幾乎都依賴(lài)進(jìn)口。與IBM、微軟、甲骨文等國(guó)際廠商相比，中國(guó)軟件企業(yè)在自主創(chuàng)新、品牌建設(shè)等方面差距仍然很大。

　　對(duì)造成這一現(xiàn)象的原因，肖新光分析：“在軟件行業(yè)，中國(guó)的重要購(gòu)買(mǎi)力一是政府、二是央企，而政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)先的有關(guān)規(guī)定，對(duì)央企并沒(méi)有任何約束，央企這一領(lǐng)域已經(jīng)完全被賽門(mén)鐵克（Symantec）等廠商所把持，基層單位一旦安裝其他產(chǎn)品，即以違規(guī)為理由進(jìn)行處罰?！毙ば鹿庖攒浖踩a(chǎn)品為例說(shuō)，“賽門(mén)鐵克、趨勢(shì)（TrendMicro）等國(guó)外廠商，在遇到關(guān)鍵問(wèn)題和重大安全解決方案時(shí)都能找到代言人和代理人。在如何‘模糊安全產(chǎn)品的國(guó)家安全敏感性’、以尊重‘用戶(hù)的選擇’為借口的貌似公正的立場(chǎng)方面，他們都創(chuàng)造了系統(tǒng)的公關(guān)臺(tái)詞，而這些臺(tái)詞在執(zhí)行營(yíng)銷(xiāo)策略時(shí)又可以進(jìn)行侵蝕性的表述?！?/P>

　　另一方面，在進(jìn)入國(guó)家敏感行業(yè)方面，一些國(guó)內(nèi)廠商不愿承擔(dān)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，采用假?lài)?guó)產(chǎn)、真貼牌的方式，把由采購(gòu)方提供設(shè)備、技術(shù)及銷(xiāo)售，制造方提供人力、場(chǎng)地的境外反病毒引擎等核心模塊產(chǎn)品等大量“非國(guó)貨”，包裝成“100%的國(guó)產(chǎn)品”，使得政府采購(gòu)對(duì)打擊假?lài)?guó)產(chǎn)品沒(méi)有任何作為。任何產(chǎn)品只要有著作權(quán)，就認(rèn)同為國(guó)產(chǎn)品，其說(shuō)明和實(shí)際產(chǎn)品是否一致無(wú)人檢驗(yàn)。于是在政府采購(gòu)中形成了一道與“達(dá)芬奇”相異的風(fēng)景。

　　10年來(lái)一直在為軟件國(guó)產(chǎn)化進(jìn)行急呼的中國(guó)工程院院士倪光南認(rèn)為，造成這一現(xiàn)象的關(guān)鍵，主要是在政府采購(gòu)中如何界定自主創(chuàng)新的國(guó)產(chǎn)品無(wú)法可依。

　　在操作層面上，自主創(chuàng)新產(chǎn)品的認(rèn)證確實(shí)比較困難。倪光南分析說(shuō)：“軟件的主要增值是在開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)，所以國(guó)際上通行的增值準(zhǔn)則是‘在本國(guó)生產(chǎn)的、增值達(dá)到50%以上的’。美國(guó)國(guó)會(huì)在1933年通過(guò)的《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品法》以及我國(guó)在2004年年底財(cái)政部與工信部共同起草的《軟件政府采購(gòu)實(shí)施辦法（試行）》中規(guī)定的國(guó)產(chǎn)品界定準(zhǔn)則，使用的都是這一增值準(zhǔn)則，進(jìn)口組裝的不算本國(guó)產(chǎn)品。只是由于某些國(guó)家毫無(wú)道理的反對(duì)，這個(gè)辦法后來(lái)沒(méi)有實(shí)施，導(dǎo)致目前自主創(chuàng)新國(guó)產(chǎn)軟件的認(rèn)定無(wú)法可依，從而為進(jìn)口軟件壟斷中國(guó)政府采購(gòu)敞開(kāi)了大門(mén)?！?/P>

　　另外，據(jù)倪光南介紹，雖然近幾年國(guó)產(chǎn)軟件大多達(dá)到了可替代進(jìn)口軟件的水平，但2010年的政府國(guó)產(chǎn)軟件采購(gòu)量與2004年的同類(lèi)采購(gòu)量相比反而倒退了。由于在政府采購(gòu)的下位相關(guān)文件中沒(méi)有像6年前那樣強(qiáng)調(diào)盡量采購(gòu)國(guó)產(chǎn)軟件，于是在政府采購(gòu)中很多單位寧可采購(gòu)價(jià)格高昂、不可控的進(jìn)口軟件。有數(shù)據(jù)表明，在政府采購(gòu)中82%的采購(gòu)款項(xiàng)落入外國(guó)公司手中，致使國(guó)產(chǎn)正版化變成了進(jìn)口化，根本稱(chēng)不上是政府采購(gòu)。在貫徹國(guó)貨優(yōu)先原則不利方面另一個(gè)值得注意的問(wèn)題是，我國(guó)2004年根據(jù)政府采購(gòu)法制定的《軟件政府采購(gòu)實(shí)施辦法》，曾在增值返利和補(bǔ)貼方面對(duì)自主創(chuàng)新國(guó)產(chǎn)軟件給予了極大支持，“但是自《實(shí)施辦法》到期至新政府采購(gòu)政策還在修訂期間內(nèi)，自主研發(fā)的新國(guó)產(chǎn)軟件不能報(bào)備也不能銷(xiāo)售，國(guó)內(nèi)所有的自主創(chuàng)新軟件企業(yè)都在虧損經(jīng)營(yíng)”。金和軟件總裁欒潤(rùn)峰現(xiàn)在很無(wú)奈，“我們自主創(chuàng)新的產(chǎn)品現(xiàn)在已經(jīng)讓利4個(gè)億，不知將來(lái)怎么辦。”

　　倪光南認(rèn)為，停止執(zhí)行優(yōu)先采購(gòu)所謂自主創(chuàng)新產(chǎn)品與不下決心支持真正的國(guó)產(chǎn)軟件發(fā)展相比，前者的影響是較小的。在當(dāng)前世界各國(guó)都十分強(qiáng)調(diào)信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全的環(huán)境下，軟件國(guó)產(chǎn)化問(wèn)題更加值得重視。在國(guó)產(chǎn)軟件水平和用戶(hù)接受程度大大提高的條件下，堅(jiān)持優(yōu)先采購(gòu)國(guó)產(chǎn)軟件，才能促進(jìn)國(guó)產(chǎn)軟件與信息服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，才能使政府軟件真正做到正版化，才能有利于加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變與推進(jìn)可靠、低成本的信息化?！?/P>