▲廈門優(yōu)美的人居環(huán)境，為“科學發(fā)展評價”加分不少（資料圖片）

　　臺海網(wǎng)11月11日訊（海峽導報記者蘭燦陽詹文）近日，中國城市發(fā)展研究院對外公布了《2011中國城市發(fā)展綜合評價報告》，報告顯示，全國20個城市被評為“2011中國城市科學發(fā)展典范城市”，其中，廈門位列2011中國城市科學發(fā)展綜合排名第一名，表現(xiàn)令人矚目。

　　緊隨廈門之后的是寧波和蘇州，而一直被人看好的重量級城市，北京、上海、廣州則表現(xiàn)一般，分別排名第7、11、13名。消息在《人民日報》、央視等媒體發(fā)布后，立刻引起廣泛關注。

　　經(jīng)濟總量不大的廈門，何以將北京、上海、廣州等“重量級選手”拋在后面？

　　昨日，導報記者專訪了中國城市發(fā)展研究院負責“城市綜合評價”課題的主要專家，他們就讀者關心的問題進行了解讀。

經(jīng)濟發(fā)展水平為何排名第9

　　中國城市發(fā)展研究院是國家級的咨詢服務機構，承擔著中國城市化進程中重大課題研究。

　　在這次評價中，該院發(fā)布的《評價報告》主要依據(jù)“經(jīng)濟發(fā)展水平”、“公共服務水平”、“居民分享水平”三大類關鍵性指標。

　　其中，經(jīng)濟發(fā)展水平主要反映經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模、要素效益和外部效應，包括人均GDP、人均收入增長效率、單位土地面積產出率、萬元GDP電耗/水耗、科學支出比重、污染物排放達標率等。

　　“在經(jīng)濟發(fā)展水平評價中，廈門雖然經(jīng)濟總量不大，但在287個城市中排名第9”，本課題主創(chuàng)人員之一，中國城市發(fā)展研究院研究員鄭櫻說，這主要得益于廈門人均GDP排名在全國名列前茅，單位GDP中科技收益比重也較大，污染物排放達標率也很高，這些因素，為廈門得高分起到關鍵作用。

　　這得益于廈門一直踐行“資源低耗型、科技先導型、發(fā)展環(huán)保型”的經(jīng)濟發(fā)展模式，走出了一條低能耗、高增長科學發(fā)展之路。

　　據(jù)廈門市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2010年，廈門實現(xiàn)地區(qū)生產總值2053.74億元，比增15.1%。全市萬元GDP耗電僅733.24千瓦時，比上年減少4.6千瓦時。城市環(huán)境空氣質量優(yōu)良率為97.5%，優(yōu)級率為42.7%，令人矚目的是，全市重點工業(yè)企業(yè)廢水、二氧化硫達標排放率均為100%。

　　公共服務水平廈門表現(xiàn)杰出

　　公共服務水平，是評價城市科學發(fā)展水平的第二類指標，主要反映政府投入社會公共服務事業(yè)規(guī)模和范圍，屬于社會共享類的財富分配指標。這一指標具體包括社會保障性住房、醫(yī)療衛(wèi)生、教育支出、醫(yī)療衛(wèi)生投入、醫(yī)保參保覆蓋率等。

　　“廈門在這一指標排名上非常杰出，高居全國第二位?！敝袊鞘邪l(fā)展研究院研究部副主任白南風說，作為一個總量不大，財政收入較小的城市，能在“公共服務水平”上取得高分，充分體現(xiàn)了城市管理者對民生的重視和對百姓幸福的關注。

　　民生為大，民生為先。這些年，廈門在落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的宏偉工程中，以更大的擔當、更大的智慧，先行先試，找出了一條“民生本位”新的發(fā)展路徑和發(fā)展模式，在實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的同時，把目光投注在醫(yī)保、住房、交通等群眾最為關心的焦點上。

　　其中，廈門保障房建設一直是全國房改的一個樣本。而廈門全民醫(yī)保政策和做法，則被國務院城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險部聯(lián)席會議確定為“廈門模式”，在全國進行經(jīng)驗介紹并加以推廣，上海、南昌等地的醫(yī)保部門紛紛來廈門取經(jīng)。

特區(qū)發(fā)展成果城鄉(xiāng)居民共享

　　居民分享水平是此次評價的第三類指標，主要反映城鄉(xiāng)居民在城市發(fā)展中分享到的各項實惠和機會，總體屬于城市發(fā)展成果最終由居民收獲的個人受益類指標，包括城鄉(xiāng)居民收入及他們的比值、人均綠地面積、失業(yè)率、恩格爾系數(shù)、人均年末儲蓄余額、居住支出占消費支出比重等。

　　“在287個城市中，廈門的居民分享水平排名第10位，也在全國前列。”鄭櫻說，如果一個城市的“居民分享水平”指標，在城市排序中位置差別較小，可視為居民實際分享的成果與城市發(fā)展水平比較協(xié)調，相反則認為是存在問題。廈門這方面的數(shù)據(jù)同樣與前面兩個數(shù)據(jù)相對接近，比較理想。

　　據(jù)廈門市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29253元，比上年增長12.0%。城鎮(zhèn)居民人均消費支出19961元，增長11.0%，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)36.5%。

　　到2010年末，全市實有登記失業(yè)人數(shù)2.65萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.33%；全市人均公園綠地面積19.35平方米；建成區(qū)綠化覆蓋面積9293公頃，綠化覆蓋率為40.4%。一系列關鍵數(shù)據(jù)，在全國排名前列。

　　“促進公共資源配置更多地向民生傾斜，推動基本公共服務均等化，保持社會安定祥和，讓城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果”已經(jīng)成為廈門保障和改善民生的核心內容。

　　協(xié)調發(fā)展是廈門奪冠的關鍵

　　“三大指標排名靠前，差距小，比較協(xié)調”，中國城市發(fā)展研究院研究部副主任白南風說，“這是廈門奪得排名第一的關鍵原因”。

　　根據(jù)《評價報告》，廈門在“經(jīng)濟發(fā)展水平”、“居民分享水平”和“公共服務水平”三大母系統(tǒng)排名分居第9、2、10名，全部處于前10名的位置。“這在全國287個城市中非常罕見?！编崣蜒芯繂T說，很多城市經(jīng)濟發(fā)展水平很高，但公共投入很少，居民分享水平低，也有一些城市，公共投入很多，但居民分享水平的評價卻很低。

　　課題組認為，出現(xiàn)這樣的結果，主要是國內多數(shù)城市還沒有擺脫粗放型、大躍進式的發(fā)展。“片面追求GDP的增長，在城市建設中急功近利，大做表面文章；重眼前利益輕長遠效益，重形象工程輕民生工程，是很多城市的軟肋”。

　　“廈門三大指標都在前10名，而且很協(xié)調?！编崣颜f，這樣的結果說明，廈門的城市管理者沒有片面追求城市的物態(tài)形象，而是更多地轉向對人的生活和自身發(fā)展的關切，真正在城市發(fā)展中落實“以人為本”的科學發(fā)展觀。

　　廈門排名第一，并不代表廈門已經(jīng)很完美，也存在一些問題。鄭櫻說，廈門單位土地面積產出率、萬元GDP水耗等幾個指標排名都在200名以外，需要加強，“這主要與經(jīng)濟總量偏小有關”。

　　“希望保持科學發(fā)展的良好勢頭”，白南風提醒，今后廈門要在擴大經(jīng)濟規(guī)模的同時，保持好對公共服務的投入，保持發(fā)展成果與全面共享，為全國城市科學發(fā)展提供長久的示范。

改善民生不能居高臨下

　　課題主創(chuàng)人員之一鄭櫻談《報告》總結論

　　綜合今年《評價報告》反映的287個城市的總體情況，不難得出一個結論：現(xiàn)階段，中國城市發(fā)展普遍面臨的最突出問題，就是經(jīng)濟發(fā)展水平、財政支出與公共投入、居民實際享有三者之間未能實現(xiàn)協(xié)調、共生式的發(fā)展。換句話說，即城市經(jīng)濟的發(fā)展，并非必然可以有效改善民生，提高居民生活質量。

　　大量的數(shù)據(jù)和實例可以說明，目前，中國城市以GDP為核心的發(fā)展模式并未得到根本性的觸動，民生項目沒有成為發(fā)展主導，更多的還只是限于應急、被迫和小恩小惠，或者說，還是問題導向，嚴重缺乏主動性和針對性，一旦遇到某些發(fā)展或管理矛盾時，隨時可能出現(xiàn)侵犯居民利益的現(xiàn)象。

　　由于缺乏制度性保障，導致各地出現(xiàn)極其隨意的“以人為本”，被動地適應中央的發(fā)展要求和目標，使得改善民生改出兩種極端：一是極為超前，如陜西神木開展全面公費醫(yī)療；二是嚴重滯后，如山東泰安經(jīng)濟水平排名23位，但公共服務排167位，居民享有排143位。

　　同時，政府的努力和發(fā)展規(guī)劃往往與居民需求存在明顯偏差，居高臨下安排多，根據(jù)需求跟進少。這些都給社會穩(wěn)定帶來巨大隱患。

　　城市發(fā)展，始終應以民生為本，盡快促進城市常態(tài)發(fā)展與管理的科學化與法制化，確保城市發(fā)展成果與全民共享。

　　“這方面，廈門為我們提供了很好的樣本。”鄭櫻說。