12日，省教育廳正式公布了《福建省“十三五”教育發(fā)展專項規(guī)劃》，未來五年，關(guān)于教育的大事都在這了。雖然具體方案千呼萬喚尚未出來，但透過這一專項規(guī)劃，社會關(guān)注度頗高的高考綜合改革辦法可以描繪出初步的時間表和路線圖。

改革完善人才選拔機制

　　2018年啟動實施高考綜合改革，計入高考總成績的3門高中學業(yè)水平等級性考試科目，由考生根據(jù)報考高校要求和自身特長自主選擇。

　　高校根據(jù)自身辦學定位和專業(yè)培養(yǎng)目標，研究提出對考生高中學業(yè)水平考試科目報考要求和綜合素質(zhì)評價使用辦法。探索基于統(tǒng)一高考和高中學業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評價的多元錄取機制。到2021年，全面建立有利于促進學生健康發(fā)展、科學選拔各類人才和維護社會公平的普通高校招生考試制度。

建立更加公平規(guī)范的高招錄取機制

　　改進高校招生錄取模式，逐步推行本科院校按專業(yè)“一檔多投”錄取模式改革，增加學生和高校雙向選擇權(quán)。待條件成熟時，減少本科院校招生錄取批次。減少和規(guī)范高考加分，2018年起取消我省所有地方性加分項目。進一步規(guī)范高校各種特殊類型招生管理。

改革完善高中階段學校招生辦法

　　2017年起全省統(tǒng)一組織實施語文、數(shù)學、英語等科目中考，2020年全面實行基于初中學業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評價的中考中招制度，省一級達標高中（含縣一中）招生名額分配到初中學校的比例不低于50%。

　　考試招生制度作為教育改革的“牛鼻子”，在規(guī)劃中最吸引人眼球。當然除了這些，專項規(guī)劃中還有不少“干貨”也值得關(guān)注。

高質(zhì)量普及15年基本教育，實現(xiàn)普通高中免費教育

　　學前教育要優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。每年新建200所公辦幼兒園，建立政府購買普惠性民辦幼兒園教育服務(wù)機制——爭取到2020年，在普惠性幼兒園就讀的幼兒達85%。

　　義務(wù)教育要優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展， 2017年實現(xiàn)“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”全覆蓋，到2020年，50%的縣（市、區(qū)）成為“義務(wù)教育管理達標縣”，50%的義務(wù)教育學校成為“老百姓身邊好學校”。

　　普通高中要優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，爭取到2020年全省90%公辦普通高中完成達標建設(shè)、達標高中在校生比例超過90%，省一級達標高中比例達30%左右，實現(xiàn)普通高中免費教育。

高中免費教育是首次出現(xiàn)在規(guī)劃中的新詞。需要注意的是，免費教育不同義務(wù)教育，因為義務(wù)教育的特點除了普及性外，還包括免費性和強制性。而高中免費免除的只是學雜費。對于目前實行“雙軌制”、中職和普通高中并存的高中階段教育而言，中職的免學費已經(jīng)實現(xiàn)，接下來普通高中的免學費也將逐步得到全面推廣，建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難的高中階段學生將首先成為受益者。

打造福建版“二元制”現(xiàn)代職業(yè)教育：讓藍領(lǐng)成真正“香餑餑”

　　先來看看怎么個“二元”法：

　　行業(yè)（企業(yè)）與學校二元主體、學徒與學生二元身份、師傅與教師二元教學、企業(yè)與學校二元管理、企業(yè)與學校二元評價、畢業(yè)證與職業(yè)資格證二元證書、全日制與非全日制二元學制。

　　這些都旨在以全面提升勞動者技術(shù)技能水平和職業(yè)素養(yǎng)為主要目標的現(xiàn)代職業(yè)教育人才培養(yǎng)新模式。

　　2015年，我省完成了現(xiàn)代職業(yè)教育的頂層設(shè)計，職業(yè)教育發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?。今年開始將重點實施以“招工招生一體化、企校主導聯(lián)合育人”為主要內(nèi)容的現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)模式改革試點。在這一試點模式下，企業(yè)先招收工人，然后和學校合作培養(yǎng)學生，甚至把課堂搬到企業(yè)去。學生完成理論學習，通過考核，就可以拿到文憑，從而打通職業(yè)上升通道。

　　規(guī)劃為我們展現(xiàn)了一幅更全面的改革藍圖：強化就業(yè)導向，深化產(chǎn)教融合、校企合作、工學結(jié)合，重點抓院校布局和專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)技能人才系統(tǒng)培養(yǎng)、校企合作制度機制建設(shè)、現(xiàn)代學徒制改革試點、多元主體組建職教集團、實訓基地建設(shè)等方面工作，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供技術(shù)技能人才支撐。

加快高等教育內(nèi)涵建設(shè)：不拼“顏值”看內(nèi)涵

　　據(jù)測算，到“十三五”末，我省高等教育毛入學率將達49%。但高等教育大眾化也會帶來新的問題。目前我省高等教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的契合度有待增強，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端人才數(shù)量明顯不足。部分高校辦學特色不夠鮮明，同質(zhì)化辦學傾向明顯。

　　告別大興土木、規(guī)模擴張，高等教育轉(zhuǎn)向追求內(nèi)涵發(fā)展，必須追求有特色、高水平發(fā)展。

　　規(guī)劃提出，重點建設(shè)3所高水平大學、100個“高峰”“高原”學科、100個應(yīng)用型特色學科、200個服務(wù)產(chǎn)業(yè)特色專業(yè)點和20個應(yīng)用型人才培養(yǎng)專業(yè)集群。

高水平、優(yōu)勢、特色從何而來？

　　首先是完善人才培養(yǎng)的布局結(jié)構(gòu)。要把優(yōu)化結(jié)構(gòu)作為戰(zhàn)略支撐，調(diào)整學科專業(yè)、人才培養(yǎng)層次和類型、高等教育區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，使之更加適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。工學、醫(yī)學、農(nóng)學等急需緊缺專業(yè)招生規(guī)模將擴大，而財經(jīng)類、管理類、政法類等專業(yè)招生計劃將被限制或調(diào)減。

　　改到深處是教學。 本科教育質(zhì)量提升工程、研究生教育創(chuàng)新計劃，高校創(chuàng)新能力提升計劃、高校創(chuàng)新能力提升計劃，這些舉措都劍指高校不能因材施教、創(chuàng)新能力不足等焦點難題。

　　“管辦評”分離是高等教育治理結(jié)構(gòu)改革的一個重要方向。近年來，圍繞構(gòu)建政府、學校、社會之間新型關(guān)系，職稱評聘、專業(yè)設(shè)置等權(quán)限已被陸續(xù)下放給高校。更多地運用法規(guī)、規(guī)劃、標準、政策、公共財政、信息服務(wù)等手段引導和支持學校發(fā)展，努力破解政府“放權(quán)不夠”和學校“用權(quán)不好”問題，將被擺在更突出位置。

　　規(guī)劃還提出，逐步探索高校不納入編制管理，完善教師職務(wù)聘任制改革；支持高校對引進人才實行年薪制，試行以崗位任務(wù)為導向的協(xié)議工資；完善以改革和績效為導向的高校預算撥款制度，建立基礎(chǔ)撥款和績效撥款相結(jié)合機制，提高經(jīng)常性經(jīng)費（生均撥款）占比并逐步達到70%以上，確保經(jīng)常性經(jīng)費由學校根據(jù)內(nèi)涵發(fā)展需要自主安排。