在2015年共青團與人大代表、政協(xié)委員面對面活動期間，團福建省委以“兩會‘青’來說”為主題，在微信、微博上讓青年捎話給代表、委員。舉辦座談會，團省委邀請青少年代表、監(jiān)護人代表、青少年事務(wù)工作者、青年社會組織負(fù)責(zé)人、青少年事務(wù)專家學(xué)者與省人大代表、政協(xié)委員“直接面對面”，座談會現(xiàn)場還安排與網(wǎng)友在線互動。針對關(guān)于外來務(wù)工人員隨遷子女的成長問題較受關(guān)注的情況，團福建省委決定向福建省政協(xié)十一屆三次會議提交《關(guān)于構(gòu)建外來務(wù)工人員隨遷未成年子女成長機制的建議》。

　　這份提案是在團福建省委去年下半年所作的“關(guān)于外來務(wù)工人員隨遷子女的學(xué)習(xí)和成長”的調(diào)研課題基礎(chǔ)上形成的。此次調(diào)研采用隨機抽樣的方法，通過召開座談會、個別訪談以及發(fā)放調(diào)查問卷等方式，對福建省9個市轄區(qū)的190所小學(xué)、90所初中的3000名外來務(wù)工人員和3200名隨遷子女的生存狀況、幫扶需求進(jìn)行調(diào)查，同時選取具有代表性的學(xué)校、相關(guān)政府部門、企業(yè)等進(jìn)行訪談。

　　團福建省委權(quán)益部負(fù)責(zé)人表示，盡管隨遷避免了農(nóng)民工子女的留守之痛，但不意味沒有新的問題產(chǎn)生。深入調(diào)研該課題是希望獲取外來務(wù)工人員隨遷未成年子女的生存和受關(guān)懷現(xiàn)狀以及外來務(wù)工人員隨遷子女的真正需求，探索一套系統(tǒng)、可行、可推廣的外來務(wù)工人員隨遷子女成長幫扶方案，幫助外來務(wù)工人員解除后顧之憂。

　　調(diào)查報告顯示，2011~2012學(xué)年，福建省義務(wù)教育階段學(xué)校共接收隨遷子女67.8萬人，其中小學(xué)53.9萬人、初中13.9萬人。而來自福建省外的務(wù)工人員隨遷子女在小學(xué)有33.7萬人、初中有8.2萬人，占接收總數(shù)的62%。在外來務(wù)工人員最為關(guān)心的教育環(huán)境上，不少家長認(rèn)為入學(xué)門檻高，手續(xù)繁瑣使他們感到無所適從。問及“子女帶到工作地上有什么阻礙”時，30.2%的外來務(wù)工人員認(rèn)為“孩子上學(xué)難”。

　　以福州市為例，外來務(wù)工人員子女入學(xué)至少要有“三證”：原籍戶口簿和父母身份證、父母一方與就業(yè)單位簽訂的勞動合同或工商營業(yè)執(zhí)照、父母雙方半年以上的暫住證。此外，有的地方還要求提交轄區(qū)計生管理部門出具的證明材料。

　　“外來務(wù)工人員工作流動性大，社會福利保障不完善，多數(shù)以臨時工為主，要獲得就業(yè)單位簽訂的勞動合同或工商營業(yè)執(zhí)照實屬不易。與此同時，社區(qū)或街道辦事處為規(guī)避風(fēng)險，并不太樂意為外來務(wù)工人員出具計生證明。”調(diào)研組成員、黎明職業(yè)大學(xué)副研究員黃泉星介紹，一位在泉州某鞋服加工企業(yè)上班的貴州籍女工陳某為了給子女辦齊上學(xué)所需的證明，不得不在企業(yè)、學(xué)校、居委會、教育局之間往返多次，最終總算拿到了居委會出具的計生證明，但月末卻因“請假次數(shù)過多”被扣掉了全勤獎。

　　“只有25%的外來務(wù)工人員隨遷未成年人子女愿意和家長訴說心事，27%的孩子選擇與網(wǎng)友說；在回答‘您喜歡現(xiàn)在所在的城市嗎’這一問題時，超過10%的孩子明確表示不喜歡現(xiàn)在所在的城市。”針對上述調(diào)查結(jié)果，福建省政協(xié)委員、福州市臺江區(qū)鯤鵬青少年事務(wù)服務(wù)中心主任劉安娟強調(diào)：“更讓人擔(dān)心的是，這些亟待心理干預(yù)的孩子所在的農(nóng)民工子弟學(xué)校往往連心理教師都沒有，有心理教師的也往往是形同虛設(shè)，學(xué)生連心理輔導(dǎo)的地點都不知道。”

　　調(diào)查報告中的幾組數(shù)據(jù)同樣引起這位長期在一線從事社會工作事務(wù)的社工專家的注意：28%的隨遷子女表示在課堂上很少主動回答問題， 60%的隨遷子女課外時間獨自在家看電視。

　　劉安娟講了這么一個真實的案例：2010年，外來工子女小李隨父母從外地到福州時，由于覺得“受到同學(xué)歧視”，因而經(jīng)常與他人打架。一個晚上，小李的母親打來求助電話說，小李和父親發(fā)生了嚴(yán)重的沖突。聞訊趕來的社工采用危機干預(yù)方法，先制止沖突，然后分別對小李和他父親進(jìn)行單獨輔導(dǎo)，最后讓一家三口共同討論解決問題的方案。此后，社工又為小李制訂了一整套幫扶計劃。一段時間后，小李的性格變得開朗起來，還成了鯤鵬青少年事務(wù)服務(wù)中心的一名志愿者。

　　在劉安娟看來，隨遷子女在新城市基本沒有親戚和朋友，缺乏朋輩支持網(wǎng)絡(luò)，而此時又是心理和生理上產(chǎn)生變化的年齡階段，稍有不慎就容易沾染惡習(xí)，走上歪路。她建議，在隨遷子女較為集中的地區(qū)，政府、企業(yè)可以主動引入社工，通過購買服務(wù)的形式，讓社工陪伴孩子成長。

　　據(jù)福建晉江市致和社工事務(wù)所主任夏晉城介紹，從2011年6月開始，團晉江市委嘗試通過向社工事務(wù)所購買專職社工服務(wù)，派駐全市各鎮(zhèn)、街道以及經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建立基層服務(wù)站，開展關(guān)愛幫助和服務(wù)青少年成長活動。“社工具備專業(yè)知識，理解隨遷子女的心理狀態(tài)，開展這類工作效果很好”。

　　團福建省委給政協(xié)的提案中建議，構(gòu)建外來務(wù)工人員隨遷未成年子女成長幫扶機制，要從政府、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、家庭等多層面入手，共同營造有利于隨遷子女成長的環(huán)境。

　　在政府層面，要把做好隨遷未成年子女義務(wù)教育工作作為考核的重要內(nèi)容，加強外來工子弟學(xué)校軟硬件建設(shè)，改善辦學(xué)條件，同時向隨遷未成年子女開放公共服務(wù)，為他們提供輔導(dǎo)培訓(xùn)、親情陪伴、現(xiàn)身說法、分享經(jīng)歷等活動。在企業(yè)層面，要加強對外來務(wù)工人員及其子女的人文關(guān)懷，充分利用有關(guān)資源開設(shè)企業(yè)子弟學(xué)?；蚝罴倨谡n堂。在社區(qū)層面，可利用轄區(qū)內(nèi)各類教育資源，開放公共場所舉辦活動，培養(yǎng)外來務(wù)工人員子女的興趣愛好、技能特長，調(diào)動力量幫助解決隨遷未成年子女的學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、陪伴、生活困難等問題。在學(xué)校層面，應(yīng)建立外來務(wù)工人員隨遷未成年子女?dāng)?shù)據(jù)庫，找出適合每類學(xué)生成長成才的教育方式方法，同時建立家校聯(lián)動機制，加強與家長的溝通。在家庭層面，外來務(wù)工人員應(yīng)加強親子互動，努力創(chuàng)建一個健康、和諧、積極向上的家庭氛圍，讓孩子在家庭中感受到關(guān)愛與幸福，使他們能專心致志地投入自己喜歡的事情和學(xué)習(xí)中。（陳強 林智仁）