­　　專家：公開透明才能減少猜疑

­　　什么是雷同試卷？雷同試卷如何甄別？其判定標(biāo)準(zhǔn)是什么？

­　　記者在現(xiàn)有的法律法規(guī)中，沒有找到雷同試卷的釋義。

­　　“雷同并不是一個法律術(shù)語，法律上并沒有對雷同作詮釋。雷同應(yīng)該是一個學(xué)術(shù)術(shù)語，雷同試卷指同一科目試卷答案文字表述、主要錯點高度一致，或錯同率達(dá)一定比例，一般要達(dá)到80%至85%相似。”西南政法大學(xué)行政學(xué)院教授曾哲曾參加過多次公務(wù)員考試的出題及閱卷工作，他告訴記者，雷同試卷的認(rèn)定一般都通過第三方機(jī)構(gòu)作出，雷同試卷情形復(fù)雜，它并不一定出現(xiàn)在相鄰座位，在不同的考場、不同考點也會出現(xiàn)雷同卷，“這可能與社會上一些公務(wù)員考試輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)考前‘猜題押寶’有一定關(guān)系。”

­　　記者注意到，在公務(wù)員招錄考試中使用雷同試卷甄別系統(tǒng)近十年來，小趙并不是“喊冤”的第一人。2015年5月，廣西壯族自治區(qū)公務(wù)員考試成績公布后，有多名考生對被雷同試卷甄別技術(shù)判“違紀(jì)”不服，認(rèn)為被“誤傷”。針對考生對甄別雷同系統(tǒng)是否會有漏洞的質(zhì)疑，廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳工作人員接受新華社記者采訪時稱，對雷同試卷甄別認(rèn)定，是經(jīng)國家公務(wù)員局認(rèn)定的權(quán)威機(jī)構(gòu)直接進(jìn)行的，有可靠的科學(xué)依據(jù)。我國采用4種方法測算的結(jié)果取交集、多重條件聯(lián)合判定，誤判概率誤差率小于10的17次方分之一。試卷甄別系統(tǒng)不存在“誤傷”，不會冤枉任何一名考生。

­　　既然這樣，為什么雷同試卷仍然一再被質(zhì)疑？

­　　“這與組織考試的部門在作出違紀(jì)處理決定時，對相關(guān)的事實、理由告知不充分有關(guān)。”據(jù)暨南大學(xué)法學(xué)院教授劉文靜介紹，《公務(wù)員考試錄用違紀(jì)違規(guī)行為處理辦法》第13條規(guī)定，對報考者違紀(jì)違規(guī)行為作出處理決定前，應(yīng)當(dāng)告知報考者擬作出的處理決定及相關(guān)事實、理由和依據(jù)，并告知報考者依法享有陳述和申辯的權(quán)利。作出處理決定的公務(wù)員主管部門、招錄機(jī)關(guān)或者考試機(jī)構(gòu)對報考者提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。目前，各地公務(wù)員考試機(jī)構(gòu)對違規(guī)違紀(jì)考生作出的處理通知書基本上是采用人社部的格式文本，對違紀(jì)行為處理的事實、理由陳述不夠規(guī)范。公務(wù)員招錄部門作出對考生不利的決定，應(yīng)當(dāng)給出比較充分的事實依據(jù)(證據(jù))和規(guī)范性文件依據(jù)，這是程序公正原則的基本要求，也是法院在訴訟中審查被訴行政行為是否合法的最主要內(nèi)容。從常識上講，考試科目作答“雷同”，必定是二人以上的行為，作出處理決定時應(yīng)當(dāng)一并公布(實踐中的先例也基本上是這樣操作的)，只針對一名考生認(rèn)定“有與其他報考者之間同一科目作答內(nèi)容雷同情形”，并據(jù)此作出該科考試“成績無效”的處理決定，是不符合常理的。一名考生的試卷是否與他人雷同，最直接的證據(jù)就是被認(rèn)定“雷同”的所有試卷。如果公務(wù)員招錄部門在作出行政處理決定時擔(dān)心公布所有試卷涉嫌泄露個人隱私，可以在處理決定書中只寫出經(jīng)過技術(shù)處理后的涉嫌試卷雷同考生的部分考號和姓名的部分內(nèi)容，不過在訴訟中還是要向法庭出示未經(jīng)任何技術(shù)處理的涉嫌雷同的全部試卷。此外，檢測儀器的名稱、型號，鑒定的程序，都不屬于保密的范疇，應(yīng)當(dāng)在處理決定書中予以說明。

­　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授楊建順認(rèn)為，目前高科技、集團(tuán)作弊手段層出不窮，雷同試卷也呈現(xiàn)出多種多樣的情形，雖然雷同試卷的鑒定是一項復(fù)雜的專業(yè)性很強(qiáng)的技術(shù)工作，但并不是所有的信息都不能告知考生，依據(jù)《公務(wù)員考試錄用違紀(jì)違規(guī)行為處理辦法》的相關(guān)規(guī)定，考試機(jī)構(gòu)應(yīng)該制定確定作答內(nèi)容雷同的具體方法和標(biāo)準(zhǔn)，并向全體考生公開。程序上公開透明才能減少猜疑，才能讓人信服。

­　　追問：鑒定結(jié)果應(yīng)當(dāng)何時告知？

­　　從8月底到10月初，一個多月時間里，小趙已經(jīng)能把處理決定書一字不落地背出來，但“雷同試卷”這4個字，對她來說仍然是一個謎。

­　　相比謎一樣存在的雷同試卷，更讓小趙及關(guān)注此事的網(wǎng)友憤憤不平的是，“招錄部門告知得太晚了”。筆試結(jié)束3個多月，直到公示前兩天才告知考生，于情于理都說不過去。

­　　“考試成績公布3個月后才告知考生成績無效肯定是不合適的，用‘我們什么時候發(fā)現(xiàn)問題都可以處理’答復(fù)考生是以價值判斷取代規(guī)范性拘束，也并不合理。”楊建順說。

­　　楊建順告訴記者，對于《公務(wù)員考試錄用違紀(jì)違規(guī)行為處理辦法》第9條第1款規(guī)定“在閱卷過程中發(fā)現(xiàn)報考者之間同一科目作答內(nèi)容雷同”的理解，通常認(rèn)為，閱卷人批卷結(jié)束，經(jīng)過復(fù)查、登分之后應(yīng)該算是閱卷過程結(jié)束。由于現(xiàn)有的法規(guī)、規(guī)章并沒有對閱卷過程作出具體的規(guī)定，才引起考評中心與考生之間對這一時間段的爭議，立法部門應(yīng)盡快完善和細(xì)化相關(guān)規(guī)章制度。針對小趙提出的依據(jù)《公務(wù)員考試錄用筆試考務(wù)組織辦法(試行)》相關(guān)規(guī)定，閱卷工作組沒能向公務(wù)員主管部門提供準(zhǔn)確無誤的考試信息涉嫌程序違法的質(zhì)疑，楊建順認(rèn)為，“如果閱卷工作組向公務(wù)員主管部門提供的信息有誤，應(yīng)該屬于工作失誤。”

­　　現(xiàn)行的法規(guī)里沒有對閱卷時間作出明確規(guī)定，那么，在實踐中各地又是如何操作的？記者查到一些省市2017年公務(wù)員考試對違紀(jì)處理的相關(guān)資料：

­　　5月19日，湖北省公布了考試錄用公務(wù)員筆試應(yīng)試人員違紀(jì)違規(guī)行為(雷同答卷)處理結(jié)果；共有66名考生因違紀(jì)取消成績，其中60名涉及雷同試卷情形。

­　　5月20日，陜西省考試錄用公務(wù)員工作辦公室在省政府官網(wǎng)公布本次考試考生試卷雷同率為10萬分之5.9，并對8名行政職業(yè)能力測試答題信息高度雷同的考生，予以“該科目考試成績無效”的處理。

­　　5月23日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人事考試中心在內(nèi)蒙古人事考試信息網(wǎng)公告，考試中心對被擬認(rèn)定為有違紀(jì)違規(guī)行為的考生，在對其違紀(jì)違規(guī)行為作出處理決定前發(fā)送了告知短信，若對處理決定有異議，請在收到短信之時起2日內(nèi)提出復(fù)核申請。

­　　5月26日，山東省人事信息網(wǎng)發(fā)布“嚴(yán)肅處理公務(wù)員考試錄用違紀(jì)違規(guī)行為，雷同答卷被判成績無效”新聞，稱對全部考生答題信息進(jìn)行了分析和雷同試卷甄別檢測，對被甄別為雷同的答卷作出了考試成績無效處理。

­　　5月27日，海南省公務(wù)員局發(fā)布新聞，“考試結(jié)束后，經(jīng)中央公務(wù)員主管部門指定的專門技術(shù)機(jī)構(gòu)對5.4萬余名考生的答題信息進(jìn)行雷同試卷鑒定”。

­　　記者從以上信息中發(fā)現(xiàn)，公務(wù)員筆試成績通常在考試結(jié)束一個月后公布成績，各地通常都會同時公布對違紀(jì)考生的處理情況。

­　　如果那時被告知成績無效，小趙也許就不會放棄研究生考試復(fù)試，也有更多機(jī)會去找其他工作。而現(xiàn)在，“準(zhǔn)備訴訟”成了她目前唯一能做的“工作”。