我國將建不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制需邁過三道“坎”

來源:觀點中國 2013-03-12 10:38 http://m.yyykp.com/

　　國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案指出，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。這樣可以更好地落實物權(quán)法規(guī)定，保障不動產(chǎn)交易安全，有效保護不動產(chǎn)權(quán)利人的合法財產(chǎn)權(quán)。建立以公民身份證號碼和組織機構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會信用代碼等制度，從制度上加強和創(chuàng)新社會管理，并為預防和懲治腐敗夯實基礎(chǔ)。

　　我國現(xiàn)行的不動產(chǎn)登記制度不統(tǒng)一，不僅助長了腐敗現(xiàn)象，而且給人民群眾帶來了不便：一者，登記機關(guān)分散，既不便于登記，也不便于查閱，導致登記的個人成本和行政成本都額外增加；二者，登記制度不統(tǒng)一，還容易造成不動產(chǎn)重復抵押等問題，損害銀行等金融機構(gòu)的利益。當此語境，國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案提出建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，無疑值得期待。

　　但是盡管如此，筆者以為，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度需要邁過三道“坎”、或者說有三個前提。其一，是建立真實可信的居民身份證信息系統(tǒng)。前一階段，陜西“房姐”龔愛愛一人擁有４個身份證的事件震驚全國，說明現(xiàn)行居民身份證信息系統(tǒng)存在較大的漏洞。否則，如果居民身份證信息不真實，那么依靠不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度反腐就失去了基礎(chǔ)、就會變成空中樓閣。

　　其二，是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息全國聯(lián)網(wǎng)查詢。一個前車之鑒是，各個城市雖然都建立了各自的個人住房信息系統(tǒng)，但是由于沒有全國聯(lián)網(wǎng)，導致異地炒房、貪腐官員異地置業(yè)轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等問題層出不窮。據(jù)新華網(wǎng)２月４日報道，按照國務院要求，４０個主要城市個人住房信息系統(tǒng)最遲應于２０１２年６月６０日實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，但時間過去了半年多，住建部仍遲遲未公開聯(lián)網(wǎng)情況。對此，經(jīng)財經(jīng)評論員馬光遠認為：“真正的阻力在于部分地方政府和官員”。因此，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息只有全國聯(lián)網(wǎng)查詢，才能對腐敗分子產(chǎn)生威懾作用。

　　其三，是解決小產(chǎn)權(quán)房的歷史遺留問題。按照現(xiàn)行的法律規(guī)定，小產(chǎn)權(quán)房屬于“非法”財產(chǎn)，不能進行房產(chǎn)登記。但是，如果不動產(chǎn)統(tǒng)一登記將小產(chǎn)權(quán)房排除在外，不僅會使得不動產(chǎn)登記的信息不完整，而且也會給腐敗分子提供腐敗空間。事實上，隨著住房信息全國聯(lián)網(wǎng)的風聲日緊，已經(jīng)有腐敗分子開始從合法房市向小產(chǎn)權(quán)房的地下黑市“撤退”。

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