­　　本報(bào)記者 陶力 上海報(bào)道

­　　導(dǎo)讀

­　　目前，從國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)銷售渠道來看，手機(jī)卡類產(chǎn)品主要通過淘寶網(wǎng)以及小型論壇出售，淘寶網(wǎng)占據(jù)了大部分份額。電信行業(yè)人士認(rèn)為，淘寶網(wǎng)出售手機(jī)卡在實(shí)名認(rèn)證程序上存在漏洞，規(guī)則調(diào)整是因?yàn)楸O(jiān)管層面對(duì)于強(qiáng)化實(shí)名制有著越來越高的要求。

­　　沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“大學(xué)生遭遇電信詐騙”事件，正在促進(jìn)各方推進(jìn)電信入網(wǎng)實(shí)名制。

­　　9月5日，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從阿里巴巴相關(guān)人士處獲悉，淘寶網(wǎng)暫停準(zhǔn)入“手機(jī)號(hào)碼/套餐/增值業(yè)務(wù)”類目商品，以前準(zhǔn)入的淘寶網(wǎng)賣家全面禁售此類商品，包括運(yùn)營商自營網(wǎng)店也禁售。這項(xiàng)規(guī)定將于2016年9月7日正式生效。但此新規(guī)僅限于境內(nèi)電話卡，境外運(yùn)營商的國際卡和國際上網(wǎng)資費(fèi)卡等仍可在淘寶上繼續(xù)發(fā)布和銷售。

­　　目前，從國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)銷售渠道來看，手機(jī)卡類產(chǎn)品主要通過淘寶網(wǎng)以及小型論壇出售，淘寶網(wǎng)占據(jù)了大部分份額。電信行業(yè)人士認(rèn)為，淘寶網(wǎng)出售手機(jī)卡在實(shí)名認(rèn)證程序上存在漏洞，規(guī)則調(diào)整是因?yàn)楸O(jiān)管層面對(duì)于強(qiáng)化實(shí)名制有著越來越高的要求。

­　　不過，除了淘寶網(wǎng)以外，其他虛擬運(yùn)營商自有渠道也是銷售未實(shí)名手機(jī)卡的重要來源，甚至是力推的業(yè)務(wù)?；蛟S，淘寶網(wǎng)的一刀切也很難從源頭上杜絕非實(shí)名制卡。

­　　網(wǎng)售存漏洞

­　　今年5月，工信部下發(fā)相關(guān)通知，要求各基礎(chǔ)電信企業(yè)確保在2016年12月31日之前全部電話用戶實(shí)名率達(dá)到95%以上，2017年6月30日前全部電話用戶實(shí)現(xiàn)實(shí)名登記。此舉被市場稱為“史上最嚴(yán)實(shí)名制”。除此之外，通知還要求進(jìn)一步建立健全網(wǎng)絡(luò)營銷渠道委托管理制度。

­　　前述阿里巴巴相關(guān)人員透露，阿里巴巴內(nèi)部專門成立跨部門工作組，落實(shí)文件要求，強(qiáng)化移動(dòng)電話卡號(hào)售賣管理，確保用戶入網(wǎng)實(shí)名登記要求的各項(xiàng)舉措落實(shí)到位。此次淘寶禁售規(guī)則調(diào)整，也是應(yīng)此通知的進(jìn)一步落地舉措之一。

­　　目前，除淘寶網(wǎng)以外，阿里巴巴平臺(tái)下的阿里旅行以及閑魚平臺(tái)也全面禁止銷售境內(nèi)運(yùn)營商（含境內(nèi)虛擬運(yùn)營商）的IP電話卡/長途卡、新號(hào)、上網(wǎng)資費(fèi)卡、流量卡等業(yè)務(wù)，不含售境外運(yùn)營商的國際卡/國際上網(wǎng)資費(fèi)卡。

­　　對(duì)于符合國家工信部售賣資質(zhì)要求的店鋪，淘寶鼓勵(lì)商家進(jìn)入天貓店鋪進(jìn)行經(jīng)營，并配備完善的規(guī)則及消費(fèi)保障舉措。

­　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，目前運(yùn)營商實(shí)名制認(rèn)證主要包括三種方式：一種是運(yùn)營商實(shí)體營業(yè)廳普遍采用的方法，用戶辦理業(yè)務(wù)需提交身份證，經(jīng)二代身份證識(shí)別設(shè)備、聯(lián)網(wǎng)核驗(yàn)等措施核驗(yàn)證件信息后，完成實(shí)名登記。第二種是用戶提交身份證正面、反面掃描信息，同時(shí)提供用戶手持本人居民身份證正面免冠照片，在經(jīng)過比對(duì)后確認(rèn)身份信息。第三種是通過圖像、視頻等技術(shù)在線核驗(yàn)用戶身份信息，不過尚未大規(guī)模展開。

­　　電信獨(dú)立分析師付亮認(rèn)為，在一些互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用中，主要按第二種方式實(shí)名，但這種方式有明顯漏洞。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)上傳身份信息的圖片，并不能保證是本人實(shí)名辦理。

­　　渠道難清理

­　　即便是最大的網(wǎng)售平臺(tái)全面禁售，或許也很難從網(wǎng)售渠道上全面清理非實(shí)名制電話卡。

­　　根據(jù)天貓對(duì)此類店鋪的監(jiān)管要求來看，一是開店以及新開店商家必須符合天貓以及182號(hào)文件要求，有正規(guī)的企業(yè)資質(zhì)并且取得運(yùn)營商的正規(guī)授權(quán)才能開店。同時(shí)，天貓的年檢制度會(huì)對(duì)商家進(jìn)行階段復(fù)審。二是所有消費(fèi)者購買時(shí)，必須上傳手持身份證的正反面照片，以備查驗(yàn)；簽收時(shí)需提供身份證正反面復(fù)印件，快遞人員會(huì)做二次比對(duì)。店鋪經(jīng)營者若濫發(fā)未授權(quán)商品，會(huì)有嚴(yán)格處罰。三是在店鋪的商品詳情，都有店鋪的二維碼，消費(fèi)者可以通過掃碼查驗(yàn)店鋪的授權(quán)信息。

­　　此舉對(duì)于杜絕電信詐騙或騷擾能有多大助力，尚不得而知。也有網(wǎng)友指出，在香港市場上購買一張手機(jī)卡也并非難事，且不需要實(shí)名認(rèn)證。未來，消費(fèi)者被迫接受電話騷擾的可能性還是存在。

­　　同時(shí)，在國內(nèi)市場上還存在大量的虛擬運(yùn)營商，手機(jī)卡銷售渠道多種多樣，遍布線上線下，身份識(shí)別設(shè)備配置對(duì)他們的技術(shù)儲(chǔ)備來說也十分有限。在力促實(shí)名制落實(shí)的政策高壓下，對(duì)虛擬運(yùn)營商的監(jiān)管成為巨大的挑戰(zhàn)。

­　　業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，推銷詐騙電話泛濫的根本原因在于，我國公民的個(gè)人隱私信息沒有得到有效保護(hù)，而淘寶網(wǎng)和論壇等網(wǎng)絡(luò)渠道的購買便利，也使得詐騙團(tuán)伙和推銷人員的成本更低。淘寶網(wǎng)禁售此類產(chǎn)品一定程度上能遏制這種現(xiàn)象，但還需要從源頭杜絕。