上杭縣獲評第三批全國法治政府建設示范縣，成為全省縣域法治化治理水平的重要標桿——

　　紅色老區(qū)的新“治”慧

　　前不久，上杭縣獲評第三批全國法治政府建設示范縣，也是本次全省唯一入選的山區(qū)縣。

　　上杭的法治化治理何以“破圈”，成為一個重要標桿？

　　讓企業(yè)少跑腿多干活

　　“沒想到足不出戶，就能把事情辦好，再也不用反復跑來辦事，大大便利了我們企業(yè)。”近日，甕福紫金化工股份有限公司的辦事員吳凱凌走進蛟洋新材料產業(yè)園政務服務驛站，通過“辦事不出園區(qū)”服務體系，辦理了生產建設項目水土保持方案審批事宜。據悉，窗口工作人員在了解具體情況后，立即通過“遠程視頻云幫辦”平臺，為其連線縣行政服務中心工改專窗座席協助辦理。

　　視頻通話過程中，工作人員在線指導吳凱凌填報信息、上傳資料、手寫簽章……過了一會兒，吳凱凌便將事項辦理完畢，隔著屏幕他對工作人員豎起了大拇指。

　　甕福紫金坐落于上杭縣蛟洋鎮(zhèn)，距離縣行政服務中心50多公里。吳凱凌表示，以前，公司咨詢、辦理相關業(yè)務，到縣行政服務中心一來一回得花上半天時間。

　　近年來，上杭持續(xù)推進法治政府建設，優(yōu)化營商環(huán)境，讓企業(yè)在每一次辦事中切實感受到確定性與獲得感。在今年1月，上杭推出了“遠程視頻云幫辦”，“千里之外”就變成了“近在眼前”，相當于把縣行政服務中心的辦公現場搬到了企業(yè)身邊。

　　過去，一年到頭總會有各類檢查組陸續(xù)上門，上杭企業(yè)常常要臨時停產配合。2024年，上杭推出“綜合查一次”制度，將多項檢查整合為一次上門后，許多企業(yè)的生產節(jié)奏不再被頻繁打斷。

　　此外，上杭還創(chuàng)新“雙隨機+信用分級”的做法，對信用良好的企業(yè)，監(jiān)管部門基本“不去打擾”；對某些風險高、問題多的企業(yè)，則通過大數據分析開展“靶向式”檢查。目前，信用好的企業(yè)抽查比例已降到15%以下，“少跑腿、少停產、多干活”成了上杭企業(yè)共同的感受。

　　矛盾糾紛前端化解

　　日前，上杭某醫(yī)院發(fā)生一起醫(yī)患糾紛，患者家屬情緒激動，對醫(yī)院管護責任提出疑問。面對可能激化的矛盾，上杭縣聯合人民調解委員會第一時間主動介入，聯合縣衛(wèi)生健康局、專業(yè)律師團隊、轄區(qū)鎮(zhèn)村干部等多方力量，啟動醫(yī)患糾紛聯調機制。

　　只見調解組一邊安撫家屬情緒，防止過激行為；一邊向醫(yī)患雙方、相關人員了解情況，固定基本事實，明確爭議焦點。為避免直接對抗導致談判破裂，調解員還采取“背對背”方式，分別與家屬和院方深入溝通：對家屬，開展心理疏導，引導其理性分析責任劃分；對院方，則指出其在患者管理和安全巡查環(huán)節(jié)可能存在的瑕疵，督促其正視責任。在雙方情緒平穩(wěn)、分歧收窄后，調解組組織雙方面對面協商，最終促成醫(yī)患雙方達成一致意見，化解了一場醫(yī)患糾紛。

　　加強矛盾糾紛源頭化解，對提升社會治理效能具有重大意義。“有糾紛找何司法”，做到早發(fā)現、早介入，已是上杭當地干部群眾的共識。

　　此前，臨城鎮(zhèn)“全國模范人民調解員”何龍仁接到當地派出所移交的一起因果樹損毀引發(fā)肢體沖突的糾紛調解案。案件的起因是，多年前老藍口頭約定租用村民老黃0.7畝的山林種植柚子，但多年來老藍從未付過租金。老黃妻子對此一直耿耿于懷，矛盾愈演愈烈，一怒之下砍倒對方26棵柚子樹并揚言報復。

　　案件看似不大，但其特殊之處就在于雙方當事人皆為殘疾人，其中老藍的妻子還是聾啞人，而且不識字。得知情況后，何龍仁立即請來了上杭縣特殊教育學校的老師，向其學習了簡單的手語，便與村干部一起，進行了近6個小時的艱難調解，最終雙方當事人達成和解。

　　法治理念深入人心

　　上杭縣司法局局長劉勇坦言，過去部分基層治理依賴傳統路徑，而非制度規(guī)范。

　　對此，近年來，上杭結合老區(qū)特點做了多項突破：為了營造濃厚的法治氛圍，上杭將才溪鄉(xiāng)調查舊址群改造成為傳播法治知識的培訓教室，紅色文物史料變成鮮活生動的法治教材；在才溪鎮(zhèn)下才村，每月農歷初三、初八上午，村委會就會變身為“圩日議事”信訪接待大廳，領導干部與群眾“坐在一條板凳上”，主動傾聽群眾訴求，切實解決群眾急難愁盼問題。

　　“提高群眾在治理中的參與感很重要。”劉勇說，2024年3月，上杭建成才溪“赴圩議事站”，鄉(xiāng)親們趁著圩日趕圩來這里議事，不僅解決了不少基層矛盾，還征集了民意。眾多“金點子”被采納為高質量立法建議，提升了基層群眾對立法工作的參與感和獲得感。

　　因為不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)地廣人稀，曾經，上杭面臨著執(zhí)法隊伍“人手緊”的問題：有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有兩三名執(zhí)法人員，一邊要跑市場、查安全，一邊還要處理群眾糾紛。近年來，隨著半導體新材料、無人駕駛等新興業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，由于標準不夠細、尺度難拿捏，這些基層執(zhí)法人員還常擔心“罰重了不妥、罰輕了無效”，稍有不慎就可能陷入“監(jiān)管空白”或“過罰不當”的爭議。

　　針對這些痛點，2024年上杭縣司法局牽頭，為全縣12個重點執(zhí)法部門制定《行政處罰自由裁量基準指引》，把“什么情形要罰、罰到什么程度”講得清清楚楚，讓基層工作人員有章可循、不再“憑經驗吃飯”；同時，上杭建立“縣鄉(xiāng)執(zhí)法聯動”機制，讓縣級部門的業(yè)務骨干定期下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一對一帶教、現場指導，幫助基層補齊專業(yè)短板。

　　近年來，在實際執(zhí)法過程中，當地執(zhí)法人員開始推進柔性執(zhí)法和“說理式執(zhí)法”。例如，針對攤販違規(guī)擺攤經營的情況，不再是一收了之，輕微不罰、少罰，堵不如疏的做法也獲得了群眾的支持。

　　“一些群眾向我們反映，以前見到執(zhí)法車就有點怕，現在覺得執(zhí)法人員來得有道理，說得也明白。”劉勇欣慰地說，從“怕執(zhí)法”到“信執(zhí)法”，當前，執(zhí)法者與群眾之間的距離正在悄然拉近，法治理念正浸潤著上杭的每個角落。（見習記者 王志豪 記者 徐士媛 通訊員 林斯乾 江春鳳）