­　　今年初以來，南安市行政服務中心積極順應市場發(fā)展形勢，看準政策變化環(huán)境，緊跟上級行政審批制度改革步伐，以辦事群眾企業(yè)的需求為出發(fā)點和落腳點，做足做好“加減乘除”之法，實現(xiàn)審批服務提速增率。

­　　一、立足優(yōu)質(zhì)服務上做好“加”法

­　　一是實現(xiàn)審批事項全入駐。按照“應進必進”的原則，組織對全市253項行政許可和341項公共服務事項逐一進行梳理，對尚未進駐中心的部門根據(jù)事項特點、辦件量等情況，增設11個綜合窗口和12個分中心，實現(xiàn)全市行政審批和公共服務事項全入駐，以全方位為企業(yè)和群眾提供審批服務。

­　　二是實行延時服務制度。為更好地滿足基層單位、偏遠地區(qū)企業(yè)和群眾的辦事需要，在正常下班時間已到時，中心窗口仍有申辦人等候辦理的，中心實行延時服務，當場解決困難；延時服務涉及多個窗口或多名工作人員的，由中心管委會牽頭協(xié)調(diào)相關窗口或工作人員提供配套服務，減少服務對象的等待時間及往返次數(shù)。

­　　三是推進行政指導服務。認真梳理政府投資項目和企業(yè)投資項目建設審批流程示意圖，匯編制作了《南安市重大項目前期工作服務指南》，并在中心微信公眾號（FJNASC）上開通“基建項目前期審批”服務專欄，設立專員互動答疑，在群眾咨詢、準備申報材料、選址階段提前介入，積極提供行政指導，盡量減少和避免申辦人盲目投資。中心聯(lián)合市發(fā)改局于三月份召開重點項目前期手續(xù)審批工作培訓會暨對接服務活動，邀請發(fā)改、規(guī)劃、住建、國土、環(huán)保、氣象、水土、消防大隊等部門的審批科室負責人到場開展鏈條式培訓并進行現(xiàn)場互動答疑，得到了各項目業(yè)主的充分肯定，取得了良好效果。

­　　四是延伸審批服務范圍。根據(jù)中共泉州市委泉州市人民政府關于印發(fā)《南安市水頭鎮(zhèn)行政管理體制改革試點方案的通知》（泉委[2013]50號）和《中共南安市委辦公室、南安市人民政府辦公室關于印發(fā)南安市水頭鎮(zhèn)職能調(diào)整、內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定的通知》（南委辦【2013】98號）精神，南安市行政服務中心管委會加強對沿海三鎮(zhèn)行政服務中心的業(yè)務指導。目前，沿海三鎮(zhèn)行政服務中心已于2016年8月1日正式對外運行，為沿海三鎮(zhèn)的企業(yè)和群眾提供全新的服務。目前，我市已構建以市行政服務中心為龍頭，以26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心為紐帶，以422個行政村（社區(qū)）便民服務代辦點為基礎的三級便民服務體系，全方位、立體式為群眾辦事帶來更多便捷服務，促進了審批服務的便捷規(guī)范。

­　　五是深入開展四進服務。行政服務中心立足工作實際，不定期組織協(xié)調(diào)相關部門和黨員干部深入開展行政服務“四進”活動，深入光伏、濱江等市級工業(yè)基地和重點企業(yè)，開展調(diào)研、座談等活動，現(xiàn)場解答企業(yè)有關申報審批的問題，贈送網(wǎng)上報批有關資料，通報網(wǎng)上審批有關情況。目前累計已協(xié)助八大基地解決問題676項（次），協(xié)調(diào)解決審批事項583個，實現(xiàn)了從“崗位服務”到“登門服務”的轉變，得到了企業(yè)和社會各界的廣泛好評。

­　　二、規(guī)范審批服務上做好“減”法

­　　一是精簡申報材料，能減則減。對全市行政權力清單和公共服務事項清單中涉及審批服務的事項進行全面清理、審核。收集整理31個市直部門報送的7376件申報材料，分組進行審核，對原則上無法律法規(guī)規(guī)章或省級以上規(guī)范性文件，與審批服務事項無關、脫離實際、顯失合理的申報材料，一律取消；對面向同一部門重復提交申報材料的，最大程度予以精簡?，F(xiàn)經(jīng)市政府第69次常務會研究，決定保留申報材料6731件，取消本級行政審批和服務事項申報材料645件。中心通過大力推進辦事流程簡化優(yōu)化，減少申報材料，改善服務質(zhì)量，提高辦事效率。

­　　二是壓縮審批時限，能快則快。推行即辦服務制，把一般審批服務事項“一審一核”制改為當場即辦，并要求各單位授權由窗口負責人直接審批，現(xiàn)入駐中心的行政許可和公共服務事項的即辦事項占比達27.95%；落實限時辦結服務制，現(xiàn)入駐中心的行政審批事項承諾時限已壓縮到法定時限的16.95%以內(nèi)，對沒有法定時限的事項，原則上按《行政許可法》20個工作日要求，統(tǒng)一壓縮在7個工作日以內(nèi)，所有審批事項均實現(xiàn)提前辦結，且做到辦件在中心、受理在中心、辦結在中心。

­　　三是減少審批環(huán)節(jié)，能少則少。按照行政服務標準化的要求，進一步簡化審批環(huán)節(jié)，原則上所有行政審批和服務事項的辦理環(huán)節(jié)都控制在4個環(huán)節(jié)以內(nèi)，審批事項均提前辦結，且提高辦件在中心、受理在中心、辦結在中心的辦件數(shù)量，大大方便了申報人。

­　　四是規(guī)范前置審批和中介服務，能簡則簡。行政服務中心積極貫徹落實《福建省人民政府關于調(diào)整規(guī)范31項省級行政審批中介服務事項的通知》（閩政文〔2016〕200號）及《南安市人民政府辦公室關于調(diào)整規(guī)范市級前置審批和行政審批中介服務事項的通知》（南政辦〔2016〕228號）等文件精神，確保了調(diào)整規(guī)范后23項前置審批和31項行政審批中介服務事項的落實到位，積極督促全市有關單位推進事中事后監(jiān)管配套改革和相關制度建設。調(diào)整規(guī)范后，共保留市級前置審批事項125項，不再保留20項，精簡13.8%；保留行政審批中介服務事項105項，調(diào)整規(guī)范46項，（其中，不再保留18項，其他調(diào)整規(guī)范28項）精簡30.5%。通過簡化前置審批和中介服務事項，提高了服務工作效率。

­　　五是取消審批服務事項，能消則消。中心對全市行政審批和服務事項進行梳理審核，及時草擬出臺了《南安市人民政府關于進一步做好行政審批簡政提速的工作意見》，加快規(guī)范行政審批簡政提速，共取消行政審批項目14個，涉及7個部門。對已入駐行政服務中心的發(fā)改局、國土局等11個單位承接的事項（17個大項37個小項），按“三集中，三到位”要求全部入駐窗口辦理。凡是上級公布取消的行政審批事項及已轉變職能的審批事項，我市一律予以取消。取消的審批和服務事項，社會關注度高，申報量和審批量大，企業(yè)和群眾受益面積廣。

­　　三、提高服務效率上做好“乘”法

­　　一是開通審批“綠色通道”。中心對列入我市的重點項目推行“綠色通道”服務，在審批過程中實行特事特辦、專人導向、代辦和審批再提速等服務。同時，每月與市重點辦銜接，收集匯總項目審批過程中存在的困難和問題，召開會商會議，及時溝通和解決存在問題，確保重點項目早開工、早落地。今年初以來已為“中農(nóng)批”、保利地產(chǎn)、廈門新機場土石方工程公司等單位開通“綠色通道”服務。

­　　二是升級改造系統(tǒng)功能。中心將我市最新的769家規(guī)上工業(yè)企業(yè)全部納入“紅名單”信息庫，在審批系統(tǒng)中增設“紅名單”提示功能，對“紅名單”實行動態(tài)管理，對于“紅名單”辦件要求窗口必須提前辦結，提供快速辦結服務，并將紅名單承諾件提前辦結率納入窗口月份考評，確保中心服務人員的質(zhì)量，實現(xiàn)全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)的增產(chǎn)增收。

­　　三是掛鉤服務重大項目。對今年我市的55個重大項目開展掛鉤服務，安排管委會領導、相關科室人員及窗口審批科室負責人分別掛鉤項目。每月組織掛鉤人員深入項目基地“面對面”了解報批進度及存在的問題困難，與項目業(yè)主進行兩次“點對點”的溝通，及時了解報批進度和協(xié)調(diào)需求。同時，對項目審批過程中存在的問題及時協(xié)調(diào)解決，建立進度臺賬，實行動態(tài)管理，及時跟進項目進度，確保項目報批順利推進。目前已深入到霞美（光伏基地）、溪美、美林、柳城、水頭、石井、官橋等7個片區(qū)32個項目開展活動，另外根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基地、企業(yè)的需要，同時指導了華茂機械、精工半導體、陽光中科、官橋第一小學等9個項目的審批手續(xù)。

­　　四是創(chuàng)新審批服務載體。對中心官方微信公眾號進行改版升級，完善審批服務信息，增加各入駐中心和分中心辦事指南、辦件查詢、用戶評議等功能，方便企業(yè)、群眾實時跟蹤辦件進度，實現(xiàn)行政審批辦事服務信息全覆蓋。充分利用微信號關注人數(shù)眾多的優(yōu)勢，與經(jīng)信局、市場監(jiān)督管理局等部門不定期制作?？扑蛢?yōu)企惠企、工商年檢等政策紅利和實用信息，讓企業(yè)第一時間掌握和了解相關政策福利信息，更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展。同時，9月1日率先在泉州各縣市區(qū)開通微信預約服務功能，讓群眾自主選擇辦事時間，解決企業(yè)和群眾排隊等候的麻煩，截止到10月底預約人數(shù)已達2000人次。申報人又可通過微信個人中心實時查詢到具體辦件進度，申報人時常為微信預約服務點贊。

­　　五是加快推進網(wǎng)上辦事。凡進駐中心辦理的審批服務事項，進一步規(guī)范“中國•南安”政府門戶網(wǎng)、福建省網(wǎng)上辦事大廳的辦事指南，對辦理審批服務事項的審批條件、辦事程序、申報材料、法定時限等實行全面公示公開，真正做到“清單之外無審批、平臺之外無辦理”?，F(xiàn)已把全市1123個行政審批和服務事項（包括小項）搬到網(wǎng)上，讓企業(yè)和群眾享受網(wǎng)上服務，通過網(wǎng)上受理、預審事項（即三星級服務事項）占比率已達90%以上。進一步提高全市審批服務事項的透明度，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，不斷滿足企業(yè)和群眾的日益增長的互聯(lián)網(wǎng)需求。

­　　六是搭建項目監(jiān)管平臺。根據(jù)省里的統(tǒng)一部署要求，認真做好投資項目在線審批監(jiān)管平臺試運行工作。在中心各相關窗口放置相應的操作手冊等資料，在中心大廳自助上網(wǎng)區(qū)安排專門工作人員引導項目單位注冊和獲取項目代碼。對試運行過程中遇到的問題及時與省經(jīng)濟信息中心和市行政服務中心協(xié)調(diào)解決，盡量減少對業(yè)主報批項目的影響，確保投資項目審批有序推進。不斷完善與在線平臺的接口功能，確保按國家要求及時、準確、完整地將投資項目審批各環(huán)節(jié)信息推送至在線平臺，確保“平臺下無審批”。

­　　四、強化廉潔服務上做好“除”法

­　　一是強化建章立制。進一步修訂完善《南安市行政服務中心窗口服務月份考評規(guī)定》，將窗口辦件質(zhì)量納入月份，并與年底績效掛鉤。同時，聯(lián)合市效能辦、審改辦每月組織對入駐窗口進行辦件抽查，從收件受理到辦結發(fā)證的整個過程進行督查，對辦件卷宗檔案的整理、規(guī)范等方面進行指導，并將辦件抽查情況體現(xiàn)到月份考評上，月月規(guī)范辦件，大大促進辦件的規(guī)范性、合法性和完整性。

­　　二是強化責任到人。市行政服務中心重新修訂了《南安市行政服務中心管委會關于重申掛鉤聯(lián)系中心窗口單位工作制度的通知》（南行政管〔2016〕10號），進一步改進服務方式，優(yōu)化綜合協(xié)調(diào)、指導服務等職能，保證各項工作制度落實到位，全面提升行政服務標準化整體水平，為做好行政審批服務提供有力保障。

­　　三是強化系統(tǒng)監(jiān)察。通過電子監(jiān)察系統(tǒng)，實時監(jiān)控窗口辦件情況，實現(xiàn)由被動監(jiān)督向主動監(jiān)督、事后監(jiān)督向即時監(jiān)督、局部監(jiān)督向全方位監(jiān)督、階段監(jiān)督向全過程監(jiān)督的轉變，使行政行為更加透明。

­　　四是強化考核管理。中心建立嚴格的考核管理體系，落實每天四次考勤、臨時外出登記和請銷假等制度，加強窗口工作人員紀律督查，杜絕窗口違紀違法現(xiàn)象發(fā)生。通過不定期明察暗訪、電子評價器實時評價、電話回訪等方式，了解窗口工作人員的服務態(tài)度、辦事效率等方面的情況，及時掌握窗口工作動態(tài)，發(fā)現(xiàn)并及時解決存在的問題，杜絕政務服務不作為、亂作為、慢作為等阻礙發(fā)展的行為，確保權力在陽光下規(guī)范運行。