一段時(shí)間以來(lái)，我市提升營(yíng)商環(huán)境工作以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)福建工作的重要指示精神，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超這一戰(zhàn)略目標(biāo)，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想和新發(fā)展理念，全市營(yíng)商環(huán)境工作成績(jī)走在全省、泉州市前列，入選“2019中國(guó)營(yíng)商環(huán)境百?gòu)?qiáng)區(qū)縣排行榜”第16位。

　　在取得成效的同時(shí)，我們也應(yīng)該看到全市在提升營(yíng)商環(huán)境方面工作的不足，特別是在《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》即將施行的重要端口，我市提升營(yíng)商環(huán)境工作還有較大的發(fā)展空間，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以提升企業(yè)、群眾獲得感為要點(diǎn)，結(jié)合工作實(shí)際，我們組織開(kāi)展了相關(guān)調(diào)研工作，認(rèn)真聆聽(tīng)企業(yè)及群眾的心聲，形成了以下報(bào)告。

　　一、要持續(xù)推動(dòng)政策施行。一是未形成系統(tǒng)化政策制定體系。作為縣（市、區(qū)）層級(jí)，在政策制定過(guò)程中未能形成系統(tǒng)的政策設(shè)計(jì)和制度化框架，導(dǎo)致部分政策穩(wěn)定性不夠、預(yù)見(jiàn)性及延續(xù)性不強(qiáng)，事件性政策仍然存在的情況。比如促進(jìn)對(duì)外出口的外貿(mào)政策的不穩(wěn)定一定程度上造成企業(yè)對(duì)政策的信心不足，影響企業(yè)發(fā)展決策。二是優(yōu)企惠企力度不足。大量政策配套上級(jí)制定，本級(jí)有針對(duì)性政策文件較少，部分政策存在“水土不服”的現(xiàn)象。有企業(yè)反映，一些優(yōu)惠政策門(mén)檻偏高，企業(yè)難以真正享受到政策紅利。有些專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)手續(xù)較繁瑣，導(dǎo)致企業(yè)參與熱度不高。

　　二、行政審批服務(wù)質(zhì)效有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一是行政審批服務(wù)質(zhì)效不高。 因本輪機(jī)構(gòu)改革，部分單位職能劃轉(zhuǎn)，權(quán)責(zé)事項(xiàng)變化較大，部分工作人員對(duì)事項(xiàng)變化及辦理流程不夠熟悉，“一知半解”極大降低行政審批效率。另有部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的認(rèn)識(shí)不到位、重視不夠、支持不力，不愿放權(quán)的“管家”思想仍然根深蒂固，沒(méi)有樹(shù)立“讓群眾點(diǎn)菜”的“店小二“精神，習(xí)慣了被動(dòng)的收材料、批字、蓋章的工作程序，主動(dòng)靠前為民服務(wù)的意識(shí)比較淡薄。二是數(shù)據(jù)壁壘依然嚴(yán)密。當(dāng)前我市行政審批主要依托泉州市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”一體化服務(wù)平臺(tái)，數(shù)據(jù)共享基本只停留在省上層級(jí)，數(shù)據(jù)壁壘依然存在，部門(mén)之間沒(méi)有形成一體化審批服務(wù)數(shù)據(jù)鏈條，導(dǎo)致“并聯(lián)審批”開(kāi)展不暢，網(wǎng)上通辦率不高，極大降低行政審批服務(wù)效率。三是“熟人經(jīng)濟(jì)”難破解。作為縣級(jí)層次，很多人還習(xí)慣辦事找熟人；政府工作人員也在一定程度上存在辦事“優(yōu)親厚友”的現(xiàn)象，導(dǎo)致普通老百姓辦事難，受制于各種復(fù)雜的人際社會(huì)關(guān)系網(wǎng)。

　　三、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)仍顯不足。一是企業(yè)科技創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。多數(shù)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中關(guān)注的是市場(chǎng)開(kāi)拓和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理，前瞻推進(jìn)科技創(chuàng)新的意識(shí)還不強(qiáng)，對(duì)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、科技人才引進(jìn)培養(yǎng)、科技投入等還不夠重視。二是科技投入總量不足。企業(yè)研發(fā)投入比例總體偏低，全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重僅為1.5%左右，低于福建省1.8%平均水平，更低于全國(guó)2.19%平均水平。三是企業(yè)科技人才缺乏。大多數(shù)企業(yè)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的研發(fā)機(jī)構(gòu)，科技人才特別是高層次科技人才缺乏。多數(shù)企業(yè)未建立激勵(lì)和約束相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制，存在高薪難以聘任、難以留住高層次人才的現(xiàn)象。

　　四、社會(huì)信用體系建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一是信用信息平臺(tái)建設(shè)亟待完善。全市統(tǒng)一的信用信息共享平臺(tái)和征信系統(tǒng)雖已建立，現(xiàn)行信用信息平臺(tái)的自上而下、各自運(yùn)行，還導(dǎo)致信息不完全對(duì)稱(chēng)，信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一，難以統(tǒng)一化標(biāo)準(zhǔn)化確定守信和失信行為。二是誠(chéng)信監(jiān)管效力亟待提高。①信用監(jiān)管的措施有限，聯(lián)合激勵(lì)和懲戒機(jī)制不夠健全，社會(huì)以及市場(chǎng)對(duì)失信行為的懲戒作用發(fā)揮不夠，失信成本仍然過(guò)低，誠(chéng)信失范依然突出。②金融失信問(wèn)題頻發(fā)。逃債躲貸情況頻發(fā)，民間信用水平急劇下降，嚴(yán)重危害民間正常金融秩序。③民生領(lǐng)域失信突出。食品、藥品、日用品等重點(diǎn)民生領(lǐng)域假冒偽劣產(chǎn)品問(wèn)題仍然較為突出。三是中介組織監(jiān)管缺失。中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)資質(zhì)確認(rèn)及審批權(quán)在上級(jí)部門(mén)，且沒(méi)有明確要求下屬相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管，存在資格審批與管理脫節(jié)的問(wèn)題，難以進(jìn)行有效監(jiān)管。四是誠(chéng)信引導(dǎo)教育亟待加強(qiáng)。①守信激勵(lì)較為匱乏。信用表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度不夠完善，守信激勵(lì)措施較為欠缺，社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人的守信積極性難以充分調(diào)動(dòng)。②政府公信急需強(qiáng)化。政務(wù)誠(chéng)信的引導(dǎo)作用和公務(wù)人員以身作則的帶動(dòng)作用沒(méi)有充分發(fā)揮，政府公信力離人民群眾的期待還有一定差距。③個(gè)體誠(chéng)信意識(shí)薄弱。社會(huì)誠(chéng)信氛圍不夠濃重，個(gè)體誠(chéng)信意識(shí)比較薄弱，坑蒙拐騙、學(xué)術(shù)不端、道德規(guī)范弱化和價(jià)值理念錯(cuò)位等一系列個(gè)體誠(chéng)信問(wèn)題時(shí)有出現(xiàn)，社會(huì)信用受到較大影響。（發(fā)改局 體改科）