《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂草案公開征求意見

加強(qiáng)監(jiān)管 遏制招投標(biāo)亂象

　　“巴中市巴州區(qū)政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心原工作人員譙麗，利用其擔(dān)任四川省財(cái)政廳政府采購評審專家資格，在項(xiàng)目評審中接受他人請托，在政府采購項(xiàng)目招標(biāo)評審過程中為他人提供幫助，并收受他人所送財(cái)物，數(shù)額巨大。2019年9月，譙麗受到政務(wù)開除處分，涉嫌犯罪問題被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。”招投標(biāo)涉及領(lǐng)域和行業(yè)廣泛、利益主體多元、運(yùn)行機(jī)制復(fù)雜、監(jiān)管鏈條較長，社會各界高度關(guān)注。日前，四川省巴中市紀(jì)委監(jiān)委通報一批政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域的典型問題，再次印證了這一點(diǎn)。

　　排斥限制潛在投標(biāo)人、圍標(biāo)串標(biāo)、低質(zhì)低價中標(biāo)、評標(biāo)質(zhì)量不高、隨意廢標(biāo)……毋庸諱言，這些讓招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及行政監(jiān)督部門反映強(qiáng)烈的突出問題，在招投標(biāo)領(lǐng)域仍有發(fā)生。“邀請招標(biāo)中‘明招暗定’現(xiàn)象并不鮮見，評標(biāo)專家面臨被‘圍獵’高風(fēng)險，一些地方甚至存在專門買通專家的掮客。”福建省寧德市國有資產(chǎn)投資經(jīng)營有限公司紀(jì)委書記王強(qiáng)告訴記者。

　　12月3日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法(修訂草案公開征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)，向社會公開征求意見。這部自2000年頒布實(shí)施的法案，此次修訂“動作”不小，共修改58條，增加28條，刪除2條，僅8條不變。修訂內(nèi)容主要涉及以下方面：推進(jìn)招投標(biāo)領(lǐng)域簡政放權(quán)，提高招投標(biāo)公開透明度和規(guī)范化水平，落實(shí)招標(biāo)人自主權(quán)，提高招投標(biāo)效率，解決低質(zhì)低價中標(biāo)問題，充分發(fā)揮招投標(biāo)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的政策功能，為招投標(biāo)實(shí)踐發(fā)展提供法治保障以及加強(qiáng)和創(chuàng)新招投標(biāo)監(jiān)管。

　　“此次修訂，充分回應(yīng)了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革與政府職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)需求。”西南政法大學(xué)監(jiān)察法學(xué)院監(jiān)察法教研室副主任袁浦認(rèn)為。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系。就招投標(biāo)活動而言，使市場在資源配置中起到?jīng)Q定性作用，就意味著建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的招標(biāo)投標(biāo)市場；而更好地發(fā)揮政府作用，則意味著政府職能的轉(zhuǎn)變，從之前的“運(yùn)動員”“裁判員”一肩挑轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)事中事后監(jiān)管，做落實(shí)主體責(zé)任的“裁判員”。“總的來說，就是減少干預(yù)、加強(qiáng)監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任、做好服務(wù)。轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全服務(wù)型政府，也積極回應(yīng)了十九屆四中全會提出的推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革總目標(biāo)。”袁浦表示。

　　“梳理過往招投標(biāo)活動中的違法行為可以發(fā)現(xiàn)，低質(zhì)低價中標(biāo)幾乎都存在招標(biāo)人與投標(biāo)人的不當(dāng)聯(lián)結(jié)。所謂禁止不當(dāng)聯(lián)結(jié)原則，指的是國家公權(quán)力運(yùn)作中，公權(quán)力的行使必須與公權(quán)力的目的保持合理正當(dāng)?shù)年P(guān)聯(lián)。換言之，不當(dāng)聯(lián)結(jié)的本質(zhì)，即為行政主體出售國家公權(quán)力，損害公共利益。”袁浦注意到，《征求意見稿》著力強(qiáng)化禁止不當(dāng)聯(lián)結(jié)原則，如第七章法律責(zé)任部分的修訂，就加大了對于不當(dāng)聯(lián)結(jié)的懲處力度。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，低質(zhì)低價中標(biāo)之所以可以得手，或與相關(guān)制度設(shè)計(jì)無法有效排除低質(zhì)低價的潛在投標(biāo)人不無關(guān)聯(lián)。因此，建議制度設(shè)計(jì)中應(yīng)注意平衡公平公正與保質(zhì)保量之間的關(guān)系。

　　值得注意的是，《征求意見稿》中體現(xiàn)了這種平衡。針對低質(zhì)低價中標(biāo)，第四十五條新增“評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報價為異常低價，有可能影響合同履行的，應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人在合理期限內(nèi)作澄清或者說明，并提供必要的證明材料。投標(biāo)人不能說明其報價合理性，導(dǎo)致合同履行風(fēng)險過高的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)”。第四十六條增補(bǔ)內(nèi)容“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法僅適用于具有通用的技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的項(xiàng)目。國家鼓勵招標(biāo)人將全生命周期成本納入價格評審因素，并在同等條件下優(yōu)先選擇全生命周期內(nèi)能源資源消耗最低、環(huán)境影響最小的投標(biāo)”。

　　可以說，完善的招投標(biāo)制度，是助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、保證公平競爭、避免權(quán)力尋租和防治腐敗的重要手段。有了問題不可怕，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在深入科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，提出制度化解決方案，久久為功必將善作善成。

　　(本報記者 管筱璞)