題：專家解讀紀(jì)檢雙重領(lǐng)導(dǎo)：助解“監(jiān)督過(guò)軟”難題

　　“我覺(jué)得這是一個(gè)變革的積極信號(hào)，是一個(gè)重要的開(kāi)始?！睂?duì)于官方近日釋出的中共紀(jì)律檢查工作“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”話題，北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授、中央紀(jì)委監(jiān)察部特邀監(jiān)察員任建明教授如是評(píng)價(jià)。

　　十八屆三中全會(huì)閉幕次日，中央紀(jì)委常委會(huì)召開(kāi)會(huì)議，強(qiáng)調(diào)“要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，研究制定紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化的意見(jiàn)，注重制度設(shè)計(jì)的細(xì)節(jié)?！?/P>

　　這一表述引發(fā)媒體高度關(guān)注，主要新聞網(wǎng)站都在頭條或要聞位置突出處理。14日，中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記趙洪祝又指出，黨中央高度重視加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，中紀(jì)委要緊密結(jié)合實(shí)際，圍繞深化和完善黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制等重點(diǎn)改革任務(wù)，研究提出具體措施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革工作。

　　專家指出，紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，通常是指中共地方各級(jí)紀(jì)委在同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。

　　一直以來(lái)，輿論對(duì)于地方紀(jì)委接受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)的“同體監(jiān)督”收效看法不一，有關(guān)“紀(jì)檢機(jī)構(gòu)垂直管理、異體監(jiān)督”的呼聲不時(shí)見(jiàn)諸報(bào)端。

　　“目前紀(jì)委在監(jiān)督體制上，存在同級(jí)監(jiān)督不力或監(jiān)督過(guò)軟的問(wèn)題，特別是對(duì)黨委一把手的監(jiān)督?！敝袊?guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德向中新網(wǎng)記者談道，監(jiān)督效果不好應(yīng)是此次改革的動(dòng)因。

　　馬懷德和任建明都是研究反腐的權(quán)威專家，不僅曾多次參加中紀(jì)委座談會(huì)，在去年底的座談會(huì)上還曾向中央政治局常委、中紀(jì)委書記王岐山諫言，提出反腐敗法律制度創(chuàng)新等舉措以推動(dòng)反腐敗進(jìn)程。

　　馬懷德也認(rèn)為紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制“是一件很重要的事情”，他說(shuō)，這種體制變革，對(duì)于改變中國(guó)反腐倡廉形勢(shì)，特別是對(duì)查處腐敗案件，具有積極意義。

　　其實(shí)，現(xiàn)行體制機(jī)制存在的問(wèn)題亦引起高層重視。今年8月的中共中央政治局會(huì)議，強(qiáng)調(diào)“要改革黨的紀(jì)律檢查體制，完善紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理”。觀察家敏感地覺(jué)察到，這一表述，不同于此前“改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制”的說(shuō)法，關(guān)于紀(jì)檢體制改革的討論也持續(xù)升溫。

　　十八屆三中全會(huì)閉幕后，“加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障”寫進(jìn)會(huì)議公報(bào)，此后中紀(jì)委又連續(xù)釋放“完善紀(jì)檢雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”的信號(hào)，這再度引起輿論對(duì)于未來(lái)紀(jì)檢體制改革方向與步驟的討論。

　　“中國(guó)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新，目前已有廣泛共識(shí)，此時(shí)正式提出“雙重領(lǐng)導(dǎo)”的制度設(shè)計(jì)，是一個(gè)重要開(kāi)始?！弊鳛橐幻L(zhǎng)期關(guān)注反腐問(wèn)題的學(xué)者，任建明在接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)對(duì)此表示歡迎和期待。

　　在任建明看來(lái)，中共高層提出完善紀(jì)檢雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，并指出“注重制度設(shè)計(jì)的細(xì)節(jié)”是一大進(jìn)步，“彰顯中央直面問(wèn)題的態(tài)度，如果諱莫如深的話，就沒(méi)有改變的可能?！?/P>

　　“紀(jì)檢體制的改革，其實(shí)不只是紀(jì)檢系統(tǒng)的問(wèn)題，而涉及到中共這個(gè)執(zhí)政黨的治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題。敏感性很高，難度很大?！比谓髡f(shuō)，這不僅將對(duì)反腐敗工作產(chǎn)生影響，對(duì)整個(gè)政治體制改革都將產(chǎn)生影響。

　　談及如何“深化和完善黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”，任建明認(rèn)為，因?yàn)辄h章相關(guān)表述較為宏觀，所以這次可能會(huì)出臺(tái)一些規(guī)定，限制黨委部分領(lǐng)導(dǎo)以不適當(dāng)方式干預(yù)反腐敗工作，防止出現(xiàn)“屁股指揮腦袋”現(xiàn)象。

　　馬懷德則表示，“雙重領(lǐng)導(dǎo)”主要涉及人、財(cái)、物三方面，尤其是人，所謂的雙重領(lǐng)導(dǎo)、垂直領(lǐng)導(dǎo)或者同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，主要是負(fù)責(zé)人的任命和選拔，即對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)，這是最關(guān)鍵問(wèn)題。（中新網(wǎng)記者 馬學(xué)玲 闞楓）