外媒稱，為更好地適應(yīng)中國新的經(jīng)濟形勢、新的軍事任務(wù)和現(xiàn)代化戰(zhàn)爭的趨勢，中國領(lǐng)導(dǎo)人提出了重組人民解放軍和國防部門的要求。

　　據(jù)美國詹姆斯敦基金會網(wǎng)站2月7日報道，在這一要求公布的同時，還有其他跡象表明，中國政府正在尋求集中力量實施經(jīng)濟、政府和軍事的大規(guī)模重組。推行重大政策變化傳統(tǒng)方法的局限性和重組必須經(jīng)歷的艱巨性，可能強化對一種更加集中的改革方法的需求。最大的障礙可能來自于強大利益集團的抵制，因為習(xí)近平集中權(quán)力的做法會損害他們的利益，這可能是人民解放軍要去避免的挑戰(zhàn)。

　　在中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會上，中央宣布了深化國防和軍隊改革的一系列措施。此次公布的軍隊體制編制改革與以往的此類改革有著許多共同點。大規(guī)模整編行動的間隔從6年到12年不等，而最近一次整編發(fā)生在10年前。中國媒體報道的后毛澤東時期的人民解放軍結(jié)構(gòu)改革主要有三次：

　　1985年，人民解放軍裁軍100萬人，這一時期的改革重點主要是削減軍隊規(guī)模，提高地面部隊的戰(zhàn)斗力。人民解放軍把11個大軍區(qū)合并為7個，降低了官兵比例，組建了集團軍。

　　1997年，人民解放軍裁軍50萬人。在這一時期，人民解放軍開始轉(zhuǎn)變?yōu)橐恢Ц泳傻牟筷牐⑶姨岣吡宋淦骱脱b備的質(zhì)量與性能。同時，人民解放軍調(diào)整編組，增強軍兵種力量，1998年成立了總裝備部，并在中央軍事委員會管轄下實行四總部體制。

　　2003年，軍隊裁員20萬人。這一時期的整編重點是優(yōu)化與升級部隊的技術(shù)和聯(lián)合作戰(zhàn)能力。人民解放軍優(yōu)化了軍兵種規(guī)模結(jié)構(gòu)，提高了專業(yè)化和高新技術(shù)部隊的比例。這一時期還逐漸引入了聯(lián)合作戰(zhàn)指揮制度與體系。

　　報道分析，以往的大規(guī)模整編具有一些共同點。每次整編的特點是在各級試驗基礎(chǔ)上采取增量的模式。

　　在所有的整編行動中，中國共產(chǎn)黨都發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)與懲戒作用，排除障礙，實施政策變化。中國政權(quán)為這項工作動用了許多政治、行政和法律工具。這些工具和措施在一定程度上是為了能在計劃上達成一致，或者說是“統(tǒng)一思想”，而這種計劃建立在一個理論系統(tǒng)上，即中國共產(chǎn)黨所謂的“社會主義”或“黨的”理論。

　　這個理論對整編過程至關(guān)重要，因為從根本上講，黨的合法性基礎(chǔ)在于它宣稱擁有一套理智的方法論，因此只有中國共產(chǎn)黨才掌握中國社會與經(jīng)濟狀況的真理。中國共產(chǎn)黨戰(zhàn)略與政策引導(dǎo)的核心是對這種理論認識——即“中國特色社會主義理論體系”——的應(yīng)用。正如十八大報告所解釋的，黨的一切成就都依賴黨的理論、道路、指導(dǎo)原則和經(jīng)驗的指引。

　　人民解放軍花了多年時間進行整編和其他結(jié)構(gòu)改革，這一事實本身并不異常。中國共產(chǎn)黨進行重大改變的傳統(tǒng)方法一般需要多年集中的政治與計劃工作，以達成實施新政策所需的共識。更引人注目的是，新一屆領(lǐng)導(dǎo)人似乎已經(jīng)認定，傳統(tǒng)的政策進程不足以實施如今所需的改革類型。

　　報道認為，黨的領(lǐng)導(dǎo)人現(xiàn)在更多地依靠晉升和其他刺激手段來進行控制。中國當(dāng)局還采取了更多行政措施，例如績效考核和專業(yè)培訓(xùn)，來實現(xiàn)政治上的共識，確保政策的實施。但是，近年來，這些方法已經(jīng)不足以說服強大的利益集團支持改革。此外，傳統(tǒng)的建立共識的方法不適用于實施大規(guī)模的全面性改革，這些改革涉及多個政策領(lǐng)域，具有高度的專業(yè)復(fù)雜性。

　　報道稱，人民解放軍結(jié)構(gòu)改革的前景取決于習(xí)近平及中國政府集中政治權(quán)力實施更廣泛的經(jīng)濟、政府和其他政策領(lǐng)域結(jié)構(gòu)改革的效果。軍隊結(jié)構(gòu)改革面臨的障礙同樣也是實施總體結(jié)構(gòu)改革面臨的問題。其中最重要的源自強大的個人和利益集團可能存在的反對意見，因為改革會損害他們的利益。中國政府實施廣泛結(jié)構(gòu)改革的努力直接影響到世界最大規(guī)模軍隊的穩(wěn)定和前景。

　　推薦閱讀：

　　習(xí)近平：該啃“硬骨頭”了 2014反腐傳言或坐實

　　外媒稱解放軍或重組 回顧后毛澤東時期軍隊整編史