國務(wù)院印發(fā)意見，到“十二五”末實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保和城居保合并，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制

　　可跨地區(qū)轉(zhuǎn)移 繳費(fèi)年限可累計(jì)

“十二五”末計(jì)劃 資料圖

　　閩南網(wǎng)2月27日訊 近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》(以下簡稱《意見》)，部署在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提出到“十二五”末，在全國基本實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保和城居保制度合并實(shí)施，并與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接;2020年前，全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　設(shè)12個(gè)檔次 自主選擇多繳多得

　　《意見》規(guī)定，年滿16周歲(不含在校學(xué)生)，非國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繼續(xù)實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式。個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一歸并調(diào)整為每年100元至2000元12個(gè)檔次，省級(jí)政府可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次，參保的城鄉(xiāng)居民自主選擇繳費(fèi)檔次，多繳多得。集體補(bǔ)助方面，在原有政策的基礎(chǔ)上增加公益慈善組織的資助，以利于進(jìn)一步拓寬籌資渠道。政府補(bǔ)貼方面，《意見》強(qiáng)調(diào)對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的人員適當(dāng)增加補(bǔ)貼金額，并明確規(guī)定對(duì)選擇500元及以上繳費(fèi)檔次的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年60元，進(jìn)一步強(qiáng)化多繳多補(bǔ)的激勵(lì)機(jī)制。

　　國家為每個(gè)參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，無論在哪繳費(fèi)，也無論是否間斷性繳費(fèi)，個(gè)人賬戶都累計(jì)記錄參保人權(quán)益。個(gè)人繳費(fèi)、地方政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助及其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、公益慈善組織、個(gè)人對(duì)參保人的繳費(fèi)資助，全部記入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額按國家規(guī)定計(jì)息。

　　可跨區(qū)轉(zhuǎn)移 辦全國統(tǒng)一社保卡

　　城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，并支付終身?；A(chǔ)養(yǎng)老金由中央確定最低標(biāo)準(zhǔn)，并將建立正常調(diào)整機(jī)制。地方政府可根據(jù)實(shí)際情況提高當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)長期繳費(fèi)的，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，以鼓勵(lì)長繳多得。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人員死亡的，從次月起停止支付其養(yǎng)老金。有條件的地方政府可以結(jié)合本地實(shí)際探索建立喪葬補(bǔ)助金制度。

　　參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，在繳費(fèi)期間戶籍遷移，可跨地區(qū)轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，一次性轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶全部儲(chǔ)存額，繼續(xù)參保繳費(fèi)的，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。

　　《意見》要求省級(jí)政府切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦能力建設(shè)，科學(xué)整合現(xiàn)有公共服務(wù)資源和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理資源，充實(shí)加強(qiáng)基層經(jīng)辦力量，做到精確管理，便捷服務(wù)。各地要加強(qiáng)信息化建設(shè)，大力推行全國統(tǒng)一的社會(huì)保障卡，方便參保居民持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。

　　□解讀

　　“并不意味每個(gè)人領(lǐng)取同樣的養(yǎng)老金”

　　為什么要合并兩項(xiàng)制度，合并后有什么好處?記者采訪了人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　問：請(qǐng)介紹一下新農(nóng)保和城居保這兩項(xiàng)制度。

　　答：2009年和2011年，我國先后啟動(dòng)實(shí)施新農(nóng)保和城居保試點(diǎn)，并于2012年在全國所有地區(qū)推行。截至去年底，全國參加新農(nóng)保和城居保的總?cè)藬?shù)達(dá)到4.98億人(其中城鎮(zhèn)居民2399萬人)，其中按月領(lǐng)取養(yǎng)老待遇的城鄉(xiāng)老年居民1.38億人(其中城鎮(zhèn)老年居民近1000萬人)。

　　問：為什么決定將兩項(xiàng)制度合并實(shí)施?

　　答：兩項(xiàng)制度是分別建立運(yùn)行，存在著城鄉(xiāng)相關(guān)政策不盡一致、標(biāo)準(zhǔn)高低錯(cuò)落、管理資源分散等矛盾。

　　對(duì)現(xiàn)有新農(nóng)保、城居保兩項(xiàng)制度有機(jī)整合，統(tǒng)一性突出體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是統(tǒng)一制度名稱。二是統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)。原來新農(nóng)保、城居保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別設(shè)置5和10個(gè)檔次，這次統(tǒng)一歸并為12個(gè)檔次。三是統(tǒng)一管理服務(wù)，逐步推進(jìn)省級(jí)管理，按國家統(tǒng)一規(guī)定投資運(yùn)營。四是統(tǒng)一信息系統(tǒng)。

　　問：是不是每個(gè)人都領(lǐng)取同樣的養(yǎng)老金?

　　答：兩項(xiàng)制度合并統(tǒng)一后，并不意味著每個(gè)人都領(lǐng)取同樣的養(yǎng)老金待遇，而應(yīng)當(dāng)理解為統(tǒng)一制度為每個(gè)人提供了同等的機(jī)會(huì)和權(quán)利。

　　年滿16周歲(不含在校學(xué)生)，非國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)于農(nóng)民工這樣的城鄉(xiāng)流動(dòng)就業(yè)群體，應(yīng)積極引導(dǎo)其參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　□相關(guān)新聞

　　職工、居民養(yǎng)老保險(xiǎn)可銜接

　　農(nóng)民工、城鎮(zhèn)非從業(yè)居民最受益

　　閩南網(wǎng)2月27日訊 人社部昨日發(fā)布消息稱，經(jīng)國務(wù)院同意，人社部、財(cái)政部近日聯(lián)合印發(fā)了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》。主要解決城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度兩大制度的銜接問題。

　　暫行辦法規(guī)定，參保人員達(dá)到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定的法定退休年齡后，可申請(qǐng)辦理銜接手續(xù)，只要在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限滿15年(含延長繳費(fèi)至15年)的，就可從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，并享受相應(yīng)的待遇;如果不滿15年，可以從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　參保人員無論怎么轉(zhuǎn)換，都將個(gè)人賬戶全部儲(chǔ)存額隨同轉(zhuǎn)移，累計(jì)計(jì)算權(quán)益。

　　同時(shí)，按照優(yōu)先保留待遇較高的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的原則，明確了對(duì)參保人員重復(fù)繳費(fèi)和重復(fù)領(lǐng)取待遇情況的處理意見。暫行辦法將于今年7月1日正式施行。

　　“最大受益者是農(nóng)民工群體和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授褚福靈說。2012年全國農(nóng)民工總量達(dá)到2.62億人，同期參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的僅4543萬人，絕大部分農(nóng)民工都游離在這一制度外。

　　“職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)滿15年才能享受待遇?！瘪腋ｌ`解釋說，“以前沒有銜接辦法，不夠15年很可能錢就白繳了?！睍盒修k法使得兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)方式能夠互換，而且個(gè)人賬戶全部儲(chǔ)存額隨同轉(zhuǎn)移。

　　“但是對(duì)50多歲進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民來說，很可能已沒有能力繳納15年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)了，那憑城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇顯然很難在城市里生存?！睂＜抑赋觯酉聛磉€需解決這一問題，“城鎮(zhèn)化是有成本的，建議成立一個(gè)基金”。

　　去年養(yǎng)老金結(jié)余4000億元

　　閩南網(wǎng)2月27日訊 人力資源和社會(huì)保障部副部長胡曉義昨日說，去年全國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)總收入將近22500億元，支出約18400億元，當(dāng)期結(jié)余4000多億元，當(dāng)期收支沒有缺口。

　　胡曉義在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上說，養(yǎng)老金未來的支付能力是一個(gè)非常宏觀和專業(yè)的問題，要分析整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、人口結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)等因素后才能作出財(cái)務(wù)上的精算。他強(qiáng)調(diào)，種種對(duì)養(yǎng)老金缺口的預(yù)判和預(yù)測，是對(duì)遠(yuǎn)期負(fù)責(zé)的表現(xiàn)，是有憂患意識(shí)的表現(xiàn)，但拿它來嚇唬老百姓就不恰當(dāng)了。胡曉義說，“不同機(jī)構(gòu)對(duì)不同時(shí)點(diǎn)中國養(yǎng)老金收支平衡狀況作出不同推斷，我們也在綜合各方面的分析，建立自己的精算模型結(jié)構(gòu)?！?新華社)

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