­　　中國消費者報報道(記者 任震宇) 修訂后的《消費者權益保護法》實施后，部分省市對當?shù)氐摹断M者權益保護條例》、《消費者權益保護法執(zhí)行辦法》(以下統(tǒng)稱《消保條例》)進行了修訂。本報記者盤點滬、甘、黑、遼、晥、贛、浙、蘇、魯?shù)?省市新修訂的《消保條例》發(fā)現(xiàn)，針對預付式消費領域糾紛較為突出的問題，這些《消保條例》均作出了相應規(guī)定，對經(jīng)營者立了“規(guī)矩”，以切實保障消費者的合法權益。

­　　規(guī)矩一

­　　訂立書面合同

­　　記者注意到，9地《消保條例》對預付式消費所做的規(guī)定中，都很重視對合同的規(guī)范。其中，上海和安徽兩地規(guī)定“消費者要求訂立書面合同的，經(jīng)營者應當與消費者訂立書面合同”;遼寧省則規(guī)定“(經(jīng)營者)應當與消費者明確約定”;其他6省則規(guī)定“經(jīng)營者以預收款方式提供商品或者服務，應當與消費者簽訂合同”。

­　　9地《消保條例》均要求在合同中規(guī)定：明確約定經(jīng)營地址、聯(lián)系方式、商品或者服務的數(shù)量和質量、價款或者費用、履行期限和方式、安全注意事項和風險警示、售后服務、民事責任、爭議解決方式等事項。

­　　中國消費者協(xié)會法律與理論事務部主任陳劍告訴記者，預付費消費涉及范圍很廣，從幾萬元的美容服務到幾千元的健身服務乃至幾十元的送水服務，有的會簽訂比較規(guī)范的書面合同，有的往往就是一張卡片，上面有簡單的約定。如果沒有合同約定，一旦經(jīng)營者違約，消費者維權會遭遇很大的困難。因此，各地的《消保條例》均對此作出了明確要求，有的規(guī)定必須簽合同，有的則讓消費者自愿選擇是否簽書面合同。

­　　“有合同的好處是便于發(fā)生糾紛后的索賠與處理，規(guī)定合同約定的內(nèi)容，則可以保證消費者的知情權，所以消費者最好還是要求簽書面合同，即使按商業(yè)慣例不簽合同，也應該有一個權屬憑證?！标悇φf。

­　　規(guī)矩二

­　　可退款并索利息

­　　在住宅或單位附近辦理了健身卡、美容卡，沒用幾次，健身房、美容院卻關門歇業(yè)或者要搬家，消費者無法繼續(xù)享受服務。為避免此類現(xiàn)象，各地《消保條例》也作出相應的規(guī)定。

­　　例如，上海規(guī)定，因經(jīng)營者自身的原因停止提供商品或者服務的，經(jīng)營者應當事先告知消費者，并作出妥善安排;造成消費者損害的，還應當給予消費者合理的賠償;安徽規(guī)定，經(jīng)營者不能正?；蛘呃^續(xù)提供商品、服務的，應當提前三十日以電話、短信、電子郵件、公告等形式告知消費者。經(jīng)營者提供的商品或者服務不符合約定要求，消費者要求退款的，經(jīng)營者應當退款，不得無故拖延。

­　　陳劍告訴記者，預付費服務大多與消費者日常生活、習慣密切相關，如果經(jīng)營者不能正常提供服務，可能給消費者造成不便。所以要提前通知消費者，讓消費者選擇是繼續(xù)使用還是退卡退款。而合理賠償則是指由于經(jīng)營者單方面變動，造成消費者損失的，比如地方搬了，消費者需要支出的交通費，應該讓經(jīng)營者支付。

­　　記者了解到，有的省市對退款規(guī)定得更為詳細，甚至要求經(jīng)營者支付預付款的利息。如遼寧規(guī)定“未按照約定提供商品或者服務的，應當按照消費者的要求履行約定或者退回預付款，并承擔預付款利息、消費者必須支付的合理費用。對退款無約定的，按照有利于消費者的計算方式折算退款金額”;山東要求“未消費的，應當全額退還預付款及其利息;已消費的，應當退還剩余的預付款及其利息;經(jīng)營者給予折扣、讓利的，應當按比例折抵消費，并退還剩余的預付款及其利息”。

­　　陳劍認為，這些條款從兩個方面進行了考慮。一是退款時經(jīng)營者要支付利息。因為消費者本可以將交預付款的這筆錢存入銀行，獲得利息，但消費者用它購買了預付費服務。如果正常消費則不涉及利息問題，但經(jīng)營者未按照約定提供商品和服務，屬于單方變更合同，消費者未能按預期獲得合同上原定的服務，因此從公平的角度出發(fā)，應該獲得這筆預付款的利息。二是，現(xiàn)在一些預付費服務是給予消費者一定折扣優(yōu)惠的，但是當消費者要求退款時，經(jīng)營者就會取消原定優(yōu)惠，將已消費部分按照無折扣的價格計算，扣除這部分費用后再退款。因此部分省市《消保條例》要求按照有利于消費者的方法計算，或者要求按比例折抵消費，就是要求已消費的部分按照合同約定的優(yōu)惠折扣計算，這顯然有利于保護消費者利益。

­　　規(guī)矩三

­　　明確違法行為罰則

­　　值得注意的是，在部分省市《消保條例》中，對于預付式消費的違法行為，還明確了相應的罰則。

­　　這些罰則可分為兩種，一種是適用于包括預付式消費在內(nèi)的各種消費形式的對應罰則。

­　　如上海規(guī)定：擅自停止提供商品或者服務，未事先告知消費者并作出妥善安排，造成消費者損害的，由有關行政管理部門將違法經(jīng)營者的行政處罰信息記入信用檔案，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公布，歸集到市公共信用信息服務平臺。其中，涉及商業(yè)特許經(jīng)營的，同時記入特許人和被特許人的信用檔案。江蘇將“經(jīng)營者未事先通知已交預付款的消費者并作出妥善安排，不提供或者不按照約定提供商品、服務又無法聯(lián)絡的”行為列為欺詐行為，允許消費者對此類行為提出懲罰性賠償?shù)囊?。此外，甘肅也將“騙取預付款”的行為列為欺詐行為。

­　　另一種則是與預付式消費條款直接關聯(lián)的“專用”罰則。如山東規(guī)定，未按照規(guī)定退款的，處一萬元以上三萬元以下罰款。停業(yè)、歇業(yè)或者變更經(jīng)營場所未按規(guī)定提前通知消費者的，處五千元以上一萬元以下罰款;浙江規(guī)定，經(jīng)營者拒不改正的，處一萬元以上十萬元以下的罰款;江蘇規(guī)定，逾期仍不改正，處以一萬元以上三萬元以下的罰款。

­　　陳劍表示，設置罰則的根本作用在于威懾不法經(jīng)營者，以對消費者權益進行有效保護?！断ā穼︻A付費做了一些規(guī)定，并在第五十六條規(guī)定了相關罰則，地方《消保條例》在此基礎上，結合當?shù)貙︻A付費方面的相關規(guī)定，設置了新的罰則，更有利于保護消費者權益。

­　　規(guī)矩四

­　　預付款第三方保管

­　　值得注意的是，江蘇和浙江兩地的《消保條例》對預付款的額度等也作出了細致的規(guī)定。

­　　江蘇規(guī)定：經(jīng)營者發(fā)行單用途預付卡(含其他預收款憑證)的，單張記名卡限額不得超過五千元，單張不記名卡限額不得超過一千元。其中，個體工商戶需要發(fā)行單用途預付卡的，單張限額不得超過一千元。預付卡不得設定有效期。

­　　浙江規(guī)定：企業(yè)法人提供的單張記名預付憑證金額不得超過五千元，單張不記名預付憑證金額不得超過一千元;其他經(jīng)營者對同一消費者提供的記名預付憑證金額不得超過兩千元，單張不記名預付憑證金額不得超過五百元。但是，預付款存入第三方支付平臺并且憑消費者指令支付的除外。預付憑證金額超過前款規(guī)定的最高限額的，消費者有權要求退還超過限額部分的款額，經(jīng)營者不得因此減少或者取消已經(jīng)承諾的優(yōu)惠。

­　　陳劍表示，目前預付式消費門檻太低，一些很小的經(jīng)營主體也濫發(fā)高額預付費消費卡，但其本身抗風險能力很低，很可能會因經(jīng)營風險而倒閉，甚至故意卷款潛逃，這無疑增加了消費者的風險。這兩地的《消保條例》規(guī)定不同經(jīng)營主體的發(fā)卡額度，就是希望提高門檻，降低消費者的風險。

­　　除了對發(fā)行額度進行限制外，兩地還對預付款的保管作出了制度性安排。

­　　江蘇規(guī)定：“經(jīng)營者應當對其發(fā)放的單用途預付卡向消費者提供擔保。鼓勵經(jīng)營者在商業(yè)銀行開立預付卡資金存管賬戶，在經(jīng)營場所定期公示預付卡資金總量和使用情況。

­　　而浙江雖然沒有類似的單獨條款，除了在前述發(fā)行額度條款中規(guī)定“但是，預付款存入第三方支付平臺并且憑消費者指令支付的除外”，在關于合同約定事項的條款中規(guī)定“有第三方支付平臺的，應當明確第三方支付平臺的單位及聯(lián)系人、扣付方式、退款條件等”。其目的和作用，也無疑也是鼓勵、引導經(jīng)營者將預付款存入第三方存管賬戶。

­　　陳劍認為，這兩項規(guī)定十分重要，因為預付式消費最關鍵、最根本的除了要保證消費者的知情權外，就是要加強對預付資金的管控，其中之一就是要求發(fā)行者必須提供一種履約保證，如銀行信托、同業(yè)擔保、保證保險等，以有效防范非法集資、卷款潛逃等預付資金風險。因此兩地《消保條例》都以不同的方式鼓勵經(jīng)營者將消費者的預付款交給第三方存管，并要求提供擔保，這可以有效降低風險，是十分可喜的進步。