­　　原標(biāo)題：安徽食品安全條例草案修改稿公開(kāi)征求意見(jiàn)

­　　“三小”一年累計(jì)三次受處罰擬被停產(chǎn)停業(yè)

­　　制圖/李曉軍

­　　食品安全是政府重視的民生民心工程,也是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)熱點(diǎn)話題。

­　　近日,經(jīng)安徽省十二屆人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議審議的《安徽省食品安全條例(草案修改稿)》,面向社會(huì)發(fā)布全文,征集修改意見(jiàn)。值得一提的是,這是向安徽省政府報(bào)送草案送審稿、安徽省人大常委會(huì)初次審議草案后,第三次面向社會(huì)征求立法意見(jiàn)和建議。

­　　建立食品安全全程追溯制度

­　　有安徽省人大常委會(huì)組成人員和網(wǎng)友提出,實(shí)行食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程追溯,明確食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者義務(wù)以及政府職責(zé),可以倒逼食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提高食品質(zhì)量,確保食品安全。

­　　草案修改稿吸收這一建議,要求建立食品安全全程追溯制度,加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和監(jiān)督管理,明確問(wèn)題環(huán)節(jié)和責(zé)任主體。

­　　食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立完善食品安全追溯體系,記錄和保存采購(gòu)、加工、貯存、運(yùn)輸、檢驗(yàn)、銷(xiāo)售、召回等信息。記錄內(nèi)容應(yīng)當(dāng)完整、準(zhǔn)確、真實(shí),保證食品可追溯。鼓勵(lì)其應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息,建立食品安全電子追溯體系,對(duì)食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程安全管理與風(fēng)險(xiǎn)控制,提升質(zhì)量管理能力。

­　　省人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門(mén)建立食品安全全程追溯協(xié)作機(jī)制,建設(shè)食品安全追溯信息共享平臺(tái),向社會(huì)公眾提供查詢服務(wù)。推進(jìn)食品安全電子追溯系統(tǒng)建設(shè),鼓勵(lì)、引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)接入電子追溯系統(tǒng)。鼓勵(lì)社會(huì)力量建設(shè)食品安全追溯體系,支持行業(yè)協(xié)會(huì)等有關(guān)機(jī)構(gòu)建設(shè)追溯平臺(tái)。

­　　轉(zhuǎn)基因食品按規(guī)定顯著標(biāo)示

­　　為進(jìn)一步增強(qiáng)法規(guī)的針對(duì)性和可操作性,一些常委會(huì)組成人員和網(wǎng)友提出,對(duì)食品安全重點(diǎn)事項(xiàng)作出嚴(yán)格規(guī)定。這些重點(diǎn)事項(xiàng)包括風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、日常監(jiān)督檢查、抽樣檢驗(yàn)、委托生產(chǎn)食品、轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)示、網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售食品、食堂管理、學(xué)校周邊攤販管理等方面。

­　　針對(duì)轉(zhuǎn)基因食品,草案修改稿新增規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定顯著標(biāo)示。鼓勵(lì)銷(xiāo)售轉(zhuǎn)基因食品的經(jīng)營(yíng)者設(shè)立轉(zhuǎn)基因食品銷(xiāo)售專區(qū),并在醒目位置標(biāo)明“轉(zhuǎn)基因食品銷(xiāo)售專區(qū)(專柜)”字樣。

­　　針對(duì)入網(wǎng)食品,要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在網(wǎng)上刊載的食品名稱、成分或者配料表、產(chǎn)地、保質(zhì)期、貯存條件,生產(chǎn)者名稱、地址等信息,應(yīng)當(dāng)與食品標(biāo)簽或者標(biāo)識(shí)一致。餐飲服務(wù)提供者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向消費(fèi)者銷(xiāo)售食品的,應(yīng)當(dāng)在容器或者包裝上標(biāo)注制作時(shí)間、保質(zhì)期或者食用時(shí)間提示、經(jīng)營(yíng)者名稱、地址、聯(lián)系方式,以及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)名稱、訂單編號(hào)等信息。

­　　針對(duì)學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位,要求單位食堂應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)；從供餐單位訂餐的,應(yīng)當(dāng)從取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)訂購(gòu),并與其簽訂食品安全責(zé)任書(shū)。供餐單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行原料采購(gòu)、加工制作、清洗消毒、成品分裝盒配送運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)操作規(guī)范,確保供餐食品安全。主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)集中用餐單位的食品安全教育和日常管理。

­　　針對(duì)食品攤販,要求在幼兒園、中小學(xué)校門(mén)口道路兩側(cè)一百米范圍內(nèi)不得確定為其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)區(qū)域。

­　　對(duì)查證屬實(shí)舉報(bào)給予獎(jiǎng)勵(lì)

­　　草案修改稿在章節(jié)結(jié)構(gòu)上有所變動(dòng),增設(shè)了“信息公開(kāi)和社會(huì)參與”一章。

­　　除初審草案關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信用檔案、積分管理等規(guī)定以外,新增規(guī)定,縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全信息通報(bào)和發(fā)布制度,完善食品安全信息管理工作機(jī)制。省人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全信息平臺(tái)和食品安全信用信息數(shù)據(jù)庫(kù),確定各類信息公開(kāi)共享范圍,及時(shí)向社會(huì)公開(kāi),便于公眾查詢?？h級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公布食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用信息,發(fā)布違法企業(yè)和個(gè)人名單,并可以通報(bào)投資主管部門(mén)、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)的金融機(jī)構(gòu)。

­　　為發(fā)動(dòng)社會(huì)積極參與監(jiān)督,防止管理部門(mén)推諉扯皮,草案修改稿還進(jìn)一步明確了投訴舉報(bào)處理程序以及對(duì)舉報(bào)人信息保密、真實(shí)舉報(bào)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)等措施。

­　　按照規(guī)定,任何組織和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)食品安全違法行為?？h級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理等部門(mén)接到咨詢、投訴、舉報(bào),屬于本部門(mén)職責(zé)的,應(yīng)當(dāng)受理并在法定期限內(nèi)及時(shí)答復(fù)、核實(shí)、處理；不屬于本部門(mén)職責(zé)的,應(yīng)當(dāng)移交有權(quán)處理的部門(mén)并書(shū)面通知咨詢、投訴、舉報(bào)人。有權(quán)處理的部門(mén)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)及時(shí)處理,不得推諉。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人的信息予以保密,保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào),給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。

­　　明確政府及相關(guān)部門(mén)責(zé)任

­　　濫用食品添加劑、使用地溝油等是群眾深惡痛絕的行為,有網(wǎng)友建議予以重罰。安徽省人大法制委員會(huì)研究認(rèn)為,食品安全法對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者濫用食品添加劑、使用餐廚廢棄物等行為,設(shè)定了貨值三十倍以下的罰款、吊銷(xiāo)許可證等處罰。該法同時(shí)規(guī)定,對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等的違法行為的處罰,依照省、自治區(qū)、直轄市制定的具體管理辦法執(zhí)行。因此,對(duì)食品安全法已經(jīng)明確規(guī)定的處罰措施,條例不再作重復(fù)規(guī)定；對(duì)食品小作坊、小餐飲、食品攤販的違法行為,結(jié)合該省實(shí)際,設(shè)定相應(yīng)處罰。

­　　草案修改稿規(guī)定,食品小作坊、小餐飲、食品攤販如若有在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì),生產(chǎn)超范圍、超限量使用食品添加劑的食品,用餐廚廢棄物作為原料生產(chǎn)食品三種行為之一,尚不構(gòu)成犯罪的,由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑,并可以沒(méi)收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的物品。同時(shí)按小作坊、小餐飲、食品攤販違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不同食品貨值金額,予以罰款等相應(yīng)處罰。

­　　值得注意的是,如果食品小作坊、小餐飲、食品攤販在一年內(nèi)累計(jì)三次因違反條例受到責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)食品小作坊登記證以外處罰的,也將由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),對(duì)食品小作坊直至吊銷(xiāo)登記證。

­　　此外,草案修改稿還明確政府以及政府相關(guān)部門(mén)違反規(guī)定的法律責(zé)任。其中,對(duì)縣級(jí)以上人民政府不履行食品安全監(jiān)督管理職責(zé)拒不改正或者導(dǎo)致本行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)食品安全事故、不良社會(huì)影響,造成嚴(yán)重后果的,要求其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職；對(duì)縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)有未按規(guī)定履行食品安全監(jiān)督檢查職責(zé)、對(duì)不符合條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予許可或超越法定職權(quán)準(zhǔn)予許可、對(duì)食品安全違法行為不及時(shí)處理或者推諉等七種行為之一,造成嚴(yán)重后果的,也要求其主要負(fù)責(zé)人引咎辭職?！?本報(bào)記者 范天嬌