­　　原標(biāo)題：安徽食品安全條例草案修改稿公開征求意見

­　　“三小”一年累計三次受處罰擬被停產(chǎn)停業(yè)

­　　制圖/李曉軍

­　　食品安全是政府重視的民生民心工程,也是社會關(guān)注的焦點(diǎn)熱點(diǎn)話題。

­　　近日,經(jīng)安徽省十二屆人大常委會第三十七次會議審議的《安徽省食品安全條例(草案修改稿)》,面向社會發(fā)布全文,征集修改意見。值得一提的是,這是向安徽省政府報送草案送審稿、安徽省人大常委會初次審議草案后,第三次面向社會征求立法意見和建議。

­　　建立食品安全全程追溯制度

­　　有安徽省人大常委會組成人員和網(wǎng)友提出,實(shí)行食品生產(chǎn)經(jīng)營全過程追溯,明確食品生產(chǎn)經(jīng)營者義務(wù)以及政府職責(zé),可以倒逼食品生產(chǎn)經(jīng)營者提高食品質(zhì)量,確保食品安全。

­　　草案修改稿吸收這一建議,要求建立食品安全全程追溯制度,加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營管理和監(jiān)督管理,明確問題環(huán)節(jié)和責(zé)任主體。

­　　食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立完善食品安全追溯體系,記錄和保存采購、加工、貯存、運(yùn)輸、檢驗(yàn)、銷售、召回等信息。記錄內(nèi)容應(yīng)當(dāng)完整、準(zhǔn)確、真實(shí),保證食品可追溯。鼓勵其應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息,建立食品安全電子追溯體系,對食品生產(chǎn)、經(jīng)營、消費(fèi)等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程安全管理與風(fēng)險控制,提升質(zhì)量管理能力。

­　　省人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會同同級農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門建立食品安全全程追溯協(xié)作機(jī)制,建設(shè)食品安全追溯信息共享平臺,向社會公眾提供查詢服務(wù)。推進(jìn)食品安全電子追溯系統(tǒng)建設(shè),鼓勵、引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)接入電子追溯系統(tǒng)。鼓勵社會力量建設(shè)食品安全追溯體系,支持行業(yè)協(xié)會等有關(guān)機(jī)構(gòu)建設(shè)追溯平臺。

­　　轉(zhuǎn)基因食品按規(guī)定顯著標(biāo)示

­　　為進(jìn)一步增強(qiáng)法規(guī)的針對性和可操作性,一些常委會組成人員和網(wǎng)友提出,對食品安全重點(diǎn)事項(xiàng)作出嚴(yán)格規(guī)定。這些重點(diǎn)事項(xiàng)包括風(fēng)險監(jiān)測、日常監(jiān)督檢查、抽樣檢驗(yàn)、委托生產(chǎn)食品、轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)示、網(wǎng)絡(luò)銷售食品、食堂管理、學(xué)校周邊攤販管理等方面。

­　　針對轉(zhuǎn)基因食品,草案修改稿新增規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定顯著標(biāo)示。鼓勵銷售轉(zhuǎn)基因食品的經(jīng)營者設(shè)立轉(zhuǎn)基因食品銷售專區(qū),并在醒目位置標(biāo)明“轉(zhuǎn)基因食品銷售專區(qū)(專柜)”字樣。

­　　針對入網(wǎng)食品,要求生產(chǎn)經(jīng)營者在網(wǎng)上刊載的食品名稱、成分或者配料表、產(chǎn)地、保質(zhì)期、貯存條件,生產(chǎn)者名稱、地址等信息,應(yīng)當(dāng)與食品標(biāo)簽或者標(biāo)識一致。餐飲服務(wù)提供者通過網(wǎng)絡(luò)向消費(fèi)者銷售食品的,應(yīng)當(dāng)在容器或者包裝上標(biāo)注制作時間、保質(zhì)期或者食用時間提示、經(jīng)營者名稱、地址、聯(lián)系方式,以及網(wǎng)絡(luò)平臺名稱、訂單編號等信息。

­　　針對學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位,要求單位食堂應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)；從供餐單位訂餐的,應(yīng)當(dāng)從取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的企業(yè)訂購,并與其簽訂食品安全責(zé)任書。供餐單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行原料采購、加工制作、清洗消毒、成品分裝盒配送運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)操作規(guī)范,確保供餐食品安全。主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對集中用餐單位的食品安全教育和日常管理。

­　　針對食品攤販,要求在幼兒園、中小學(xué)校門口道路兩側(cè)一百米范圍內(nèi)不得確定為其經(jīng)營活動區(qū)域。

­　　對查證屬實(shí)舉報給予獎勵

­　　草案修改稿在章節(jié)結(jié)構(gòu)上有所變動,增設(shè)了“信息公開和社會參與”一章。

­　　除初審草案關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營者信用檔案、積分管理等規(guī)定以外,新增規(guī)定,縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全信息通報和發(fā)布制度,完善食品安全信息管理工作機(jī)制。省人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全信息平臺和食品安全信用信息數(shù)據(jù)庫,確定各類信息公開共享范圍,及時向社會公開,便于公眾查詢?？h級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法向社會公布食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用信息,發(fā)布違法企業(yè)和個人名單,并可以通報投資主管部門、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)的金融機(jī)構(gòu)。

­　　為發(fā)動社會積極參與監(jiān)督,防止管理部門推諉扯皮,草案修改稿還進(jìn)一步明確了投訴舉報處理程序以及對舉報人信息保密、真實(shí)舉報進(jìn)行獎勵等措施。

­　　按照規(guī)定,任何組織和個人有權(quán)舉報食品安全違法行為?？h級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理等部門接到咨詢、投訴、舉報,屬于本部門職責(zé)的,應(yīng)當(dāng)受理并在法定期限內(nèi)及時答復(fù)、核實(shí)、處理；不屬于本部門職責(zé)的,應(yīng)當(dāng)移交有權(quán)處理的部門并書面通知咨詢、投訴、舉報人。有權(quán)處理的部門應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)及時處理,不得推諉。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對舉報人的信息予以保密,保護(hù)舉報人的合法權(quán)益。對查證屬實(shí)的舉報,給予舉報人獎勵。

­　　明確政府及相關(guān)部門責(zé)任

­　　濫用食品添加劑、使用地溝油等是群眾深惡痛絕的行為,有網(wǎng)友建議予以重罰。安徽省人大法制委員會研究認(rèn)為,食品安全法對食品生產(chǎn)經(jīng)營者濫用食品添加劑、使用餐廚廢棄物等行為,設(shè)定了貨值三十倍以下的罰款、吊銷許可證等處罰。該法同時規(guī)定,對食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等的違法行為的處罰,依照省、自治區(qū)、直轄市制定的具體管理辦法執(zhí)行。因此,對食品安全法已經(jīng)明確規(guī)定的處罰措施,條例不再作重復(fù)規(guī)定；對食品小作坊、小餐飲、食品攤販的違法行為,結(jié)合該省實(shí)際,設(shè)定相應(yīng)處罰。

­　　草案修改稿規(guī)定,食品小作坊、小餐飲、食品攤販如若有在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì),生產(chǎn)超范圍、超限量使用食品添加劑的食品,用餐廚廢棄物作為原料生產(chǎn)食品三種行為之一,尚不構(gòu)成犯罪的,由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑,并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的物品。同時按小作坊、小餐飲、食品攤販違法生產(chǎn)經(jīng)營的不同食品貨值金額,予以罰款等相應(yīng)處罰。

­　　值得注意的是,如果食品小作坊、小餐飲、食品攤販在一年內(nèi)累計三次因違反條例受到責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷食品小作坊登記證以外處罰的,也將由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),對食品小作坊直至吊銷登記證。

­　　此外,草案修改稿還明確政府以及政府相關(guān)部門違反規(guī)定的法律責(zé)任。其中,對縣級以上人民政府不履行食品安全監(jiān)督管理職責(zé)拒不改正或者導(dǎo)致本行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)食品安全事故、不良社會影響,造成嚴(yán)重后果的,要求其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職；對縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門有未按規(guī)定履行食品安全監(jiān)督檢查職責(zé)、對不符合條件的申請人準(zhǔn)予許可或超越法定職權(quán)準(zhǔn)予許可、對食品安全違法行為不及時處理或者推諉等七種行為之一,造成嚴(yán)重后果的,也要求其主要負(fù)責(zé)人引咎辭職。□ 本報記者 范天嬌