­　　今年1月1日，“改變千年專賣制度”的鹽業(yè)體制改革拉開大幕。根據(jù)食鹽改革方案，鹽企只要在屬地取得許可證后就可以跨省經(jīng)營，跨省經(jīng)營時僅需到當(dāng)?shù)佧}務(wù)局報備，不需要取得任何行政許可。此次食鹽改革，不僅打破了價格壟斷，而且打破了準入壟斷，讓鹽企在終端市場實現(xiàn)公平競爭。

­　　如今，改革已經(jīng)過去了五個月，百姓日常用鹽價格穩(wěn)定，食品加工行業(yè)普遍受益，跨省賣鹽仍有阻礙。國家發(fā)改委辦公廳和工信部辦公廳日前發(fā)出了《關(guān)于進一步落實鹽業(yè)體制改革有關(guān)工作的通知》，在2017年6月30日前要編制完成鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案，年底前要實現(xiàn)政企（事企）分離，確保鹽改落實到位。

­　　□ 本報實習(xí)記者 張海垠

­　　百姓鹽價基本穩(wěn)定 加工行業(yè)降幅明顯

­　　國家發(fā)改委體改司巡視員王強今年1月曾表示，我國食鹽資源十分豐富，海鹽、井礦鹽、湖鹽資源都十分可觀。其中探明的井礦鹽儲量有大約1.1萬億噸。我國食鹽年產(chǎn)能有5000多萬噸，消費量大約1000萬噸，產(chǎn)能過剩明顯。從食鹽生產(chǎn)的成本和售價來看，降價也有不小空間。根據(jù)有關(guān)部門的食鹽價格評審中心的信息，這個判斷基本正確。

­　　消費者李女士表示，食鹽改革之前，自己還想多買幾袋食鹽儲存，怕價格上漲，誰知道過了春節(jié)也沒見漲價，到現(xiàn)在基本上忘了食鹽改革這件事。

­　　記者在北京物美超市里看到，食鹽品種有近十種，價格從兩元到十幾元不等，貨架上堆得滿滿的。超市工作人員告訴記者，中鹽生產(chǎn)的350克袋裝加碘鹽價格為2.1元，賣了好幾年都是這個價，普通老百姓買得最多的就是這種鹽，還有其它種類的鹽，年輕消費者購買的比較多。記者又走訪了北京幾個超市，發(fā)現(xiàn)各超市的鹽價基本相同，都有兩元左右食鹽銷售。

­　　記者在北京方莊家樂?？吹剑@里食鹽品牌較多，不同品牌的價位差別也比較大，最便宜的中鹽350克袋裝加碘鹽這里也有銷售，最貴的為意大利蒂安粗粒地中海海鹽價格為28元。有涼拌鹽、燒烤鹽、腌制鹽等，低價鹽主要為國產(chǎn)，進口鹽價格普遍偏高。

­　　據(jù)權(quán)威媒體報道，鹽價變化比較顯著的是食品加工業(yè)。醬油廠、咸菜廠以及調(diào)味品生產(chǎn)企業(yè)等用鹽大戶的用鹽成本明顯下降，降價幅度在30%—50%。如廣州某醬油廠，生產(chǎn)用鹽價格降了近50%，僅這一項開支一年減少約1億元。 企業(yè)跨省賣鹽解禁 部分地區(qū)仍守舊規(guī)

­　　今年實施的《鹽業(yè)體制改革方案》后，全國各地鹽業(yè)改革政策實施順利，其中，遼寧將特色海鹽品牌推向全國。如大連鹽業(yè)有限公司等多家企業(yè)已經(jīng)將具有遼寧特色的產(chǎn)品銷售至上海、北京等地，實現(xiàn)了跨省銷售。武漢目前已有20多家外省鹽業(yè)企業(yè)產(chǎn)品進入，不僅豐富了市民消費的選擇，而且結(jié)束了湖北鹽業(yè)集團在本地獨家經(jīng)營38年的歷史。

­　　跨省賣鹽也有遇到地方政企聯(lián)手排外的現(xiàn)象。日前，人民日報發(fā)文指出，外地鹽來了，自然就會擠占本地鹽的市場，于是，沖突出現(xiàn)了，“扣鹽”在跨省經(jīng)營中屢屢出現(xiàn)。

­　　據(jù)了解，從今年1月到3月，已經(jīng)有8家鹽業(yè)公司在江蘇、貴州、河南等省銷售食鹽時遭遇扣貨，被當(dāng)?shù)佧}業(yè)部門扣押食鹽超過2000噸。就連中鹽總公司這樣的“國字號”巨頭也未能幸免，在陜西、江蘇被扣留1000多噸食鹽，查扣次數(shù)100余次?？埯}的理由并非食鹽質(zhì)量出了問題，而基本上是“涉嫌違法違規(guī)經(jīng)營”。而所謂的違法違規(guī)的基本依據(jù)仍是1996年的《食鹽專營辦法》。比如，要求鹽企必須取得當(dāng)?shù)氐氖雏}批發(fā)許可證、必須從當(dāng)?shù)氐呐l(fā)企業(yè)購進食鹽等等。

­　　隨著鹽業(yè)政企抱團排外的現(xiàn)象被不斷曝光，國家發(fā)改委的“警報”也已經(jīng)拉響。5月18日，國家發(fā)改委政策研究室副主任兼新聞發(fā)言人孟瑋在新聞發(fā)布會上直言，開展食鹽跨區(qū)經(jīng)營的主要障礙，正是部分地方鹽務(wù)局和鹽業(yè)公司政企不分，地方為了自己的商業(yè)利益設(shè)置行政壁壘。

­　　據(jù)了解，這是我國官方首次劍指鹽業(yè)政企不分。孟瑋表示，國家發(fā)改委即將對各地落實鹽改情況進行專項督查，確保鹽改落實到位。

­　　孟瑋在發(fā)布會上表示，關(guān)于非法扣押外地食鹽情況的報道，從掌握的情況來看，一方面，有的食鹽經(jīng)營企業(yè)為搶占市場，以加盟、授權(quán)經(jīng)營等形式廣設(shè)轉(zhuǎn)代批點，違反食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專營有關(guān)規(guī)定。另一方面，有的地方鹽務(wù)局設(shè)置行政壁壘，阻礙外地食鹽進入本地市場。她舉例稱，目前《鹽業(yè)體制改革方案》已明確取消食鹽準運證，有的地方鹽務(wù)局還以此為由阻礙外省食鹽進入市場，甚至有個別地方鹽務(wù)局公開發(fā)文進行地方保護。

­　　目前，國家發(fā)改委辦公廳和工信部辦公廳已經(jīng)發(fā)出了《關(guān)于進一步落實鹽業(yè)體制改革有關(guān)工作的通知》，明確要求各地加快推進政企分開，有要求也有時間表“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要堅決取消食鹽準運證、食鹽零售許可證等不符合《方案》精神的行政審批事項。省、市、縣三級鹽業(yè)主管機構(gòu)或食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督機構(gòu)與鹽業(yè)公司未分離的，2017年6月30日前要編制完成鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案，2017年年底前要實現(xiàn)政企（事企）分離?！?建設(shè)食鹽生產(chǎn)企業(yè)信用體系

­　　近期，有關(guān)媒體對河南省食鹽異味問題(即腳臭鹽問題)進行了廣泛報道，河南省對此高度重視，成立三個工作組第一時間奔赴河南省三家制鹽企業(yè)，已要求問題產(chǎn)品全部下架，涉及數(shù)量為7000噸。目前，涉事企業(yè)的食鹽生產(chǎn)許可證、批發(fā)許可證、工商許可證已被要求暫扣，暫停一切食鹽生產(chǎn)、經(jīng)營活動。

­　　5月3日，工信部聯(lián)合發(fā)展改革委、衛(wèi)生計生委、食品藥品監(jiān)管總局及中國鹽業(yè)協(xié)會、全國鹽業(yè)標(biāo)準化技術(shù)委員會等單位組成督察組，赴河南省專項督察異味食鹽問題，并對河南省鹽業(yè)部門處理此事提出了一些要求。

­　　5月4日，工信部發(fā)《關(guān)于加強食鹽質(zhì)量安全管理工作的通知》，要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府辦公廳，要認真落實黨中央、國務(wù)院的部署，把保障食鹽安全放在更加突出的位置，盡快建立健全食鹽安全風(fēng)險防范和應(yīng)急處置機制。要加強風(fēng)險排查，主動防范，及早介入，切實消除影響食鹽安全的各類隱患。要按照《食品安全法》、《食鹽專營辦法》等法律法規(guī)的相關(guān)要求，加強食鹽生產(chǎn)、流通、使用全過程安全管理，切實維護人民群眾利益，保障“舌尖上的安全”。各地區(qū)要全面開展食鹽質(zhì)量安全專項檢查，精心組織、周密安排，重點針對轄區(qū)內(nèi)食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)進行實地檢查。各地區(qū)要督促轄區(qū)內(nèi)的食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)落實企業(yè)主體責(zé)任，健全質(zhì)量安全管理制度，完善檢驗手段，按照標(biāo)準嚴格組織生產(chǎn)，確保食鹽產(chǎn)品質(zhì)量安全。

­　　5月19日，中國鹽業(yè)協(xié)會和北京國富泰信用管理有限公司共同舉辦的“食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)信用體系建設(shè)培訓(xùn)會”在北京召開。中國鹽業(yè)協(xié)會副理事長兼秘書長宋占京表示，國務(wù)院印發(fā)《鹽業(yè)體制改革方案》以來，各級鹽業(yè)主管部門、中國鹽業(yè)協(xié)會、廣大鹽企積極配合鹽業(yè)體制改革任務(wù)和要求，各項工作順利實施。加快推進鹽行業(yè)信用體系建設(shè)是改革中的重要一環(huán)，中鹽協(xié)與國富泰公司密切合作，聯(lián)合廣大鹽企，就信用檔案建立、鹽行業(yè)信用管理與公共服務(wù)系統(tǒng)、行業(yè)信用評價、紅黑名單及聯(lián)合懲戒做了大量基礎(chǔ)工作，取得了階段性成果。