­　　中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京6月20日訊 6月19日，紅盾論壇與食品與營養(yǎng)科學(xué)傳播聯(lián)盟召開“網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)對食品藥品安全監(jiān)管的挑戰(zhàn)”專題研討會(huì)，公安、食藥、工商三大系統(tǒng)的政策制定者、基層執(zhí)法者以及電商平臺(tái)代表，共議對新微信等新型電商平臺(tái)的監(jiān)管路徑和“治理之道”。

­　　網(wǎng)絡(luò)銷售偽劣食藥案件隱蔽性強(qiáng) 通過微信等社交平臺(tái)交易

­　　6月15日，北京市食品藥品稽查總隊(duì)與北京市公安局環(huán)食藥旅總隊(duì)聯(lián)合發(fā)布：旨在嚴(yán)厲打擊互聯(lián)網(wǎng)食品藥品違法犯罪行為的“凈網(wǎng)行動(dòng)”，在過去（2017年3月1日－5月31日）三個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，破獲各類網(wǎng)售假劣食品藥品案件共計(jì)155起，搗毀銷售有毒有害食品及假藥的犯罪窩點(diǎn)34假，刑事拘留犯罪嫌疑人169名，查獲宣稱具有“減肥”、“止咳”、“降壓”、“降糖”、“治療心臟病”等功效的假劣食品、藥品百余種17729盒（瓶），貨值近百萬元。

­　　北京警方在總結(jié)“凈網(wǎng)行動(dòng)”時(shí)這樣描述，“網(wǎng)絡(luò)銷售偽劣食品、藥品案件隱蔽性強(qiáng)，對外宣傳時(shí)以正規(guī)產(chǎn)品做誘餌躲避網(wǎng)站審查，有消費(fèi)者‘上鉤’后轉(zhuǎn)入‘私聊’推銷假劣食品藥品?！?/p>

­　　北京市食品藥品稽查總隊(duì)網(wǎng)監(jiān)大隊(duì)隊(duì)長李旼介紹，犯罪嫌疑人在知曉其所售商品為假藥或有毒有害食品的情況下，為逃避打擊，會(huì)在網(wǎng)店網(wǎng)頁上采取隱藏式宣傳方式，一般不直接在網(wǎng)頁上對違法產(chǎn)品進(jìn)行宣傳，而是通過微信、QQ等網(wǎng)上通訊工具與客戶溝通，達(dá)成意向后再以購買其他產(chǎn)品的名義付款交易。

­　　此外，由于微商兜售的商品、信息只通過“朋友圈”這樣的“熟人”私密圈子傳播，所以，當(dāng)商品出現(xiàn)質(zhì)量問題，也很容易在熟人關(guān)系間被“消化”掉?！凹词故盏脚e報(bào)，對于涉及微商的案件，以現(xiàn)在的行政手段，調(diào)查取證難度也極大”，李旼坦言。

­　　據(jù)騰訊官方公布，微信月活用戶量超過8億；來自中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)微商工作組的統(tǒng)計(jì)，2016年，微商行業(yè)總體市場規(guī)模已超過3600億元，全國微商從業(yè)者高達(dá)1535萬人。來自中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示：2016年，中國網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)不滿意率排行中，微商以5.6%的比例居首位。

­　　今年春節(jié)前，湖南省食藥監(jiān)局發(fā)布消費(fèi)提示，直陳不法分子利用互聯(lián)網(wǎng)兜售假藥、有毒食品和涉嫌虛假宣傳的保健品，已升級為通過QQ、微信等“點(diǎn)對點(diǎn)”的推銷、轉(zhuǎn)賬收款模式，再快遞給消費(fèi)者，隱蔽性、欺騙性強(qiáng)。

­　　“6·14”生產(chǎn)銷售有毒有害食品案，是2016年6月，湖南省懷化市公安局聯(lián)合當(dāng)?shù)厥乘幈O(jiān)局破獲的案值過億元，犯罪嫌疑人通過微信等網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)，虛假宣傳、高價(jià)銷售違法添加“西布曲明”的假劣減肥食品的典型案件。懷化市公安局副局長易漢忠回憶，通過微信、qq等網(wǎng)絡(luò)社交工具，在黑作坊違法生產(chǎn)、灌裝，名為“WOASO閃電瘦”的假劣保健食品，銷售網(wǎng)絡(luò)已廣東、安徽、江蘇、山東、陜西、吉林、黑龍江等10余省份，涉及面廣，危害極大。

­　　專家建言：《電商法》應(yīng)將“微商”納入嚴(yán)格監(jiān)管

­　　中國電子商務(wù)協(xié)會(huì)政策法律委員會(huì)副主任阿拉木斯指出，現(xiàn)行《食品安全法》要求，網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)經(jīng)營者必須持照經(jīng)營，入網(wǎng)的食品經(jīng)營者需要做三件事：實(shí)名登記、明確責(zé)任、審查許可證。這一規(guī)定有利于規(guī)范“微商”的食品銷售行為，但這里的“有利于”僅僅只是實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管的第一步——有法可依，至于“微商”是否有法必依，監(jiān)管部門是否能夠做到違法必究，還有很多難題需要破解。首先，因?yàn)槲⑿攀巧缃还ぞ?，“朋友圈”的私密性，對虛假宣傳、假劣食品違法銷售行為的調(diào)查、取證都帶來高難度的挑戰(zhàn)；其次，網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)上，食品藥品安全違法犯罪行為很容易跨地域擴(kuò)散，實(shí)名登記也無法直接牽出整個(gè)售假系統(tǒng)，大大增加了監(jiān)管部門的執(zhí)法難度。

­　　“互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展催生了很多新業(yè)態(tài)，微商就是一個(gè)典型；近年來，微商呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢，交易量和市場份額巨大，但政府在監(jiān)管上相對之后；對微商的監(jiān)管，也存在調(diào)查難，取證難等問題。”中國營養(yǎng)保健食品協(xié)會(huì)秘書長劉學(xué)聰指出，微信作為交易促成和發(fā)生的平臺(tái)，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

­　　對于在朋友圈銷售產(chǎn)品的個(gè)人和商家，李旼介紹，要銷售食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械、保健食品，都必須經(jīng)過食藥監(jiān)部門的行政許可，取得許可證照才能夠銷售。他建議，對于個(gè)人或商家在朋友圈中銷售食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械、保健食品的行為，微信平臺(tái)應(yīng)制定相關(guān)規(guī)則，“如果平臺(tái)能審核商家銷售資質(zhì)，微商的問題會(huì)少很多”。

­　　中國人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究員肖平輝認(rèn)為，對微商監(jiān)管方式的探索和創(chuàng)新，涉及多個(gè)行業(yè)、多個(gè)部門，不可能一蹴而就。但對于公眾健康風(fēng)險(xiǎn)最大的假劣藥品，《藥品管理法》正在修訂，有關(guān)部門可以結(jié)合當(dāng)下“微商”發(fā)展實(shí)際，將網(wǎng)絡(luò)售藥納入法律規(guī)制范疇，以對打著“微商”幌子銷售假藥的不法者產(chǎn)生威懾作用。

­　　鑒于行業(yè)法律規(guī)范的有限性，與會(huì)專家建議，最好借助正在立法進(jìn)程中的《電子商務(wù)法》，從市場準(zhǔn)入、權(quán)利義務(wù)、機(jī)制保障、監(jiān)督管理等方面對微商——這一電子商務(wù)時(shí)代的新業(yè)態(tài)進(jìn)行全面監(jiān)管，促進(jìn)微商逐步走上規(guī)范運(yùn)行之路。