­　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京6月20日訊 6月19日，紅盾論壇與食品與營(yíng)養(yǎng)科學(xué)傳播聯(lián)盟召開(kāi)“網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)對(duì)食品藥品安全監(jiān)管的挑戰(zhàn)”專(zhuān)題研討會(huì)，公安、食藥、工商三大系統(tǒng)的政策制定者、基層執(zhí)法者以及電商平臺(tái)代表，共議對(duì)新微信等新型電商平臺(tái)的監(jiān)管路徑和“治理之道”。

­　　網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售偽劣食藥案件隱蔽性強(qiáng) 通過(guò)微信等社交平臺(tái)交易

­　　6月15日，北京市食品藥品稽查總隊(duì)與北京市公安局環(huán)食藥旅總隊(duì)聯(lián)合發(fā)布：旨在嚴(yán)厲打擊互聯(lián)網(wǎng)食品藥品違法犯罪行為的“凈網(wǎng)行動(dòng)”，在過(guò)去（2017年3月1日－5月31日）三個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，破獲各類(lèi)網(wǎng)售假劣食品藥品案件共計(jì)155起，搗毀銷(xiāo)售有毒有害食品及假藥的犯罪窩點(diǎn)34假，刑事拘留犯罪嫌疑人169名，查獲宣稱(chēng)具有“減肥”、“止咳”、“降壓”、“降糖”、“治療心臟病”等功效的假劣食品、藥品百余種17729盒（瓶），貨值近百萬(wàn)元。

­　　北京警方在總結(jié)“凈網(wǎng)行動(dòng)”時(shí)這樣描述，“網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售偽劣食品、藥品案件隱蔽性強(qiáng)，對(duì)外宣傳時(shí)以正規(guī)產(chǎn)品做誘餌躲避網(wǎng)站審查，有消費(fèi)者‘上鉤’后轉(zhuǎn)入‘私聊’推銷(xiāo)假劣食品藥品。”

­　　北京市食品藥品稽查總隊(duì)網(wǎng)監(jiān)大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)李旼介紹，犯罪嫌疑人在知曉其所售商品為假藥或有毒有害食品的情況下，為逃避打擊，會(huì)在網(wǎng)店網(wǎng)頁(yè)上采取隱藏式宣傳方式，一般不直接在網(wǎng)頁(yè)上對(duì)違法產(chǎn)品進(jìn)行宣傳，而是通過(guò)微信、QQ等網(wǎng)上通訊工具與客戶(hù)溝通，達(dá)成意向后再以購(gòu)買(mǎi)其他產(chǎn)品的名義付款交易。

­　　此外，由于微商兜售的商品、信息只通過(guò)“朋友圈”這樣的“熟人”私密圈子傳播，所以，當(dāng)商品出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，也很容易在熟人關(guān)系間被“消化”掉?！凹词故盏脚e報(bào)，對(duì)于涉及微商的案件，以現(xiàn)在的行政手段，調(diào)查取證難度也極大”，李旼坦言。

­　　據(jù)騰訊官方公布，微信月活用戶(hù)量超過(guò)8億；來(lái)自中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)微商工作組的統(tǒng)計(jì)，2016年，微商行業(yè)總體市場(chǎng)規(guī)模已超過(guò)3600億元，全國(guó)微商從業(yè)者高達(dá)1535萬(wàn)人。來(lái)自中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示：2016年，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)不滿意率排行中，微商以5.6%的比例居首位。

­　　今年春節(jié)前，湖南省食藥監(jiān)局發(fā)布消費(fèi)提示，直陳不法分子利用互聯(lián)網(wǎng)兜售假藥、有毒食品和涉嫌虛假宣傳的保健品，已升級(jí)為通過(guò)QQ、微信等“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的推銷(xiāo)、轉(zhuǎn)賬收款模式，再快遞給消費(fèi)者，隱蔽性、欺騙性強(qiáng)。

­　　“6·14”生產(chǎn)銷(xiāo)售有毒有害食品案，是2016年6月，湖南省懷化市公安局聯(lián)合當(dāng)?shù)厥乘幈O(jiān)局破獲的案值過(guò)億元，犯罪嫌疑人通過(guò)微信等網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)，虛假宣傳、高價(jià)銷(xiāo)售違法添加“西布曲明”的假劣減肥食品的典型案件。懷化市公安局副局長(zhǎng)易漢忠回憶，通過(guò)微信、qq等網(wǎng)絡(luò)社交工具，在黑作坊違法生產(chǎn)、灌裝，名為“WOASO閃電瘦”的假劣保健食品，銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)已廣東、安徽、江蘇、山東、陜西、吉林、黑龍江等10余省份，涉及面廣，危害極大。

­　　專(zhuān)家建言：《電商法》應(yīng)將“微商”納入嚴(yán)格監(jiān)管

­　　中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)政策法律委員會(huì)副主任阿拉木斯指出，現(xiàn)行《食品安全法》要求，網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須持照經(jīng)營(yíng)，入網(wǎng)的食品經(jīng)營(yíng)者需要做三件事：實(shí)名登記、明確責(zé)任、審查許可證。這一規(guī)定有利于規(guī)范“微商”的食品銷(xiāo)售行為，但這里的“有利于”僅僅只是實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管的第一步——有法可依，至于“微商”是否有法必依，監(jiān)管部門(mén)是否能夠做到違法必究，還有很多難題需要破解。首先，因?yàn)槲⑿攀巧缃还ぞ?，“朋友圈”的私密性，?duì)虛假宣傳、假劣食品違法銷(xiāo)售行為的調(diào)查、取證都帶來(lái)高難度的挑戰(zhàn)；其次，網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)上，食品藥品安全違法犯罪行為很容易跨地域擴(kuò)散，實(shí)名登記也無(wú)法直接牽出整個(gè)售假系統(tǒng)，大大增加了監(jiān)管部門(mén)的執(zhí)法難度。

­　　“互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展催生了很多新業(yè)態(tài)，微商就是一個(gè)典型；近年來(lái)，微商呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢(shì)，交易量和市場(chǎng)份額巨大，但政府在監(jiān)管上相對(duì)之后；對(duì)微商的監(jiān)管，也存在調(diào)查難，取證難等問(wèn)題?！敝袊?guó)營(yíng)養(yǎng)保健食品協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)劉學(xué)聰指出，微信作為交易促成和發(fā)生的平臺(tái)，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

­　　對(duì)于在朋友圈銷(xiāo)售產(chǎn)品的個(gè)人和商家，李旼介紹，要銷(xiāo)售食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械、保健食品，都必須經(jīng)過(guò)食藥監(jiān)部門(mén)的行政許可，取得許可證照才能夠銷(xiāo)售。他建議，對(duì)于個(gè)人或商家在朋友圈中銷(xiāo)售食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械、保健食品的行為，微信平臺(tái)應(yīng)制定相關(guān)規(guī)則，“如果平臺(tái)能審核商家銷(xiāo)售資質(zhì)，微商的問(wèn)題會(huì)少很多”。

­　　中國(guó)人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究員肖平輝認(rèn)為，對(duì)微商監(jiān)管方式的探索和創(chuàng)新，涉及多個(gè)行業(yè)、多個(gè)部門(mén)，不可能一蹴而就。但對(duì)于公眾健康風(fēng)險(xiǎn)最大的假劣藥品，《藥品管理法》正在修訂，有關(guān)部門(mén)可以結(jié)合當(dāng)下“微商”發(fā)展實(shí)際，將網(wǎng)絡(luò)售藥納入法律規(guī)制范疇，以對(duì)打著“微商”幌子銷(xiāo)售假藥的不法者產(chǎn)生威懾作用。

­　　鑒于行業(yè)法律規(guī)范的有限性，與會(huì)專(zhuān)家建議，最好借助正在立法進(jìn)程中的《電子商務(wù)法》，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、權(quán)利義務(wù)、機(jī)制保障、監(jiān)督管理等方面對(duì)微商——這一電子商務(wù)時(shí)代的新業(yè)態(tài)進(jìn)行全面監(jiān)管，促進(jìn)微商逐步走上規(guī)范運(yùn)行之路。