­　　【導(dǎo)讀】云南整治旅游市場(chǎng)，兩月查案276起。整治發(fā)現(xiàn)，旅行社帶團(tuán)進(jìn)店購(gòu)物、導(dǎo)游擅自更改旅游行程、旅游欺詐等行為開(kāi)始由顯性轉(zhuǎn)為隱性。隨著暑期旅游旺季到來(lái)，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，變相違規(guī)違法行為增多趨勢(shì)令人憂(yōu)。《天天315》本期聚焦：“顏值爆表”投訴卻居高不下，云南旅游業(yè)整治進(jìn)行時(shí)。

­　　央廣網(wǎng)北京6月27日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《天天315》報(bào)道，云南旅游市場(chǎng)中的一些亂象已經(jīng)存在多年，也治理多年，但始終難以除根，近年來(lái)，相關(guān)惡性事件還是層出不窮：

­　　2013年媒體曝光云南香格里拉旅游亂象，游客拒絕強(qiáng)制消費(fèi)，被導(dǎo)游硬拽下車(chē)。投訴時(shí)旅游局人員答復(fù)：“你按這個(gè)價(jià)錢(qián)一交，誰(shuí)都不趕你。”

­　　2014年1月4日，網(wǎng)上有人曝出云南麗江導(dǎo)游辱罵游客。視頻中一名男子口出污言穢語(yǔ)：“一分錢(qián)沒(méi)有消費(fèi)的話(huà)，比賣(mài)淫更可恥。麗江歡迎你，是歡迎你來(lái)消費(fèi)?！?/p>

­　　2015年5月，網(wǎng)上有人曝出云南昆明女導(dǎo)游嫌游客購(gòu)物少破口大罵，說(shuō)游客沒(méi)良心、不要臉。并威脅游客：“你可不可以為你良知買(mǎi)份單？如果你連一點(diǎn)點(diǎn)的良知都沒(méi)有，會(huì)遭報(bào)應(yīng)的…三四個(gè)人買(mǎi)個(gè)1000塊錢(qián)，你干嘛來(lái)了…”

­　　2016年1月，云南西雙版納一導(dǎo)游因購(gòu)物問(wèn)題訓(xùn)斥游客?！艾F(xiàn)在有的人一毛不拔，白吃白喝白住，你們問(wèn)心無(wú)愧??？我都替你們害臊?！?/p>

­　　2017年春節(jié)期間，游客與家人到麗江古城一飯店吃飯，因?yàn)橄拥昙疑喜吐?，與店家發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，在民警的協(xié)調(diào)下，該網(wǎng)友母親替其向飯店老板道歉。事后，飯店老板尾隨游客追打。

­　　今年以來(lái)，云南省多次召開(kāi)會(huì)議，提出要大力整改云南旅游亂象。

­　　近日，云南省舉行旅游市場(chǎng)秩序整治工作新聞發(fā)布會(huì)，旅游、工商、公安等部門(mén)針對(duì)典型涉及旅游案件向公眾進(jìn)行通報(bào)。備受關(guān)注的云南旅游整治效果如何？

­　　4月15日起，云南省正式實(shí)施《旅游市場(chǎng)秩序整治工作措施》，針對(duì)不合理低價(jià)游產(chǎn)品和定點(diǎn)購(gòu)物等問(wèn)題發(fā)出22條“史上最嚴(yán)”整治令。云南省旅游發(fā)展委員會(huì)主任余繁認(rèn)為，兩個(gè)多月來(lái)全省旅游市場(chǎng)大面上得到凈化，但侵害旅游消費(fèi)者案件仍時(shí)有發(fā)生。

­　　全省共查處涉旅案件276起，行政處罰罰款206.02萬(wàn)元。其中：旅游部門(mén)查處107起，吊銷(xiāo)旅行社經(jīng)營(yíng)許可1起，吊銷(xiāo)、暫扣導(dǎo)游證2起，責(zé)令企業(yè)整改27家，處罰旅游從業(yè)人員55人；公安部門(mén)查處32起，刑事拘留16人，行政拘留18人；工商部門(mén)查處21起，取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為6起，責(zé)令企業(yè)整改6家。

­　　此前，麗江市因多起旅游糾紛備受關(guān)注。四川游客趙女士認(rèn)為，經(jīng)過(guò)整治，這里給人的印象有所好轉(zhuǎn)，“我們直接在網(wǎng)上訂了拉市海的一日游，沒(méi)有強(qiáng)迫購(gòu)物，那一天還是非常劃算的。并且這兩天進(jìn)入古城也沒(méi)有征收古維費(fèi)的工作人員攔著大家了，現(xiàn)在改革了古城維護(hù)費(fèi)的征收方式之后，我覺(jué)得更還原了古城的古樸，走進(jìn)古城給人更放松的感覺(jué)，特別好?！?/p>

­　　但是，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，麗江、昆明、西雙版納、大理、迪慶等熱點(diǎn)旅游城市發(fā)生的案件仍占總量的90%。河南游客馬先生認(rèn)為，短期的整治并不足以徹底改變旅游市場(chǎng)現(xiàn)狀，“但是我們也應(yīng)該知道，目前的旅游亂象不是一天形成的，你不可能一時(shí)半會(huì)兒整治得好，全國(guó)可能也是如此?！?/p>

­　　目前，云南多地正在壯大旅游執(zhí)法力量，云南省公安廳治安總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)張玉明介紹，此前在昆明、大理、麗江等5個(gè)旅游州（市）成立了旅游警察支隊(duì)，現(xiàn)在又開(kāi)始向縣一級(jí)延伸?！霸谀壳俺闪⒌摹?+2’的基礎(chǔ)上，現(xiàn)在很多地州，很多縣都紛紛成立了旅游檢查大隊(duì)，在這個(gè)旅游大隊(duì)的基礎(chǔ)上，有景點(diǎn)的署地，公安機(jī)關(guān)能管轄的，又成立了旅游檢查中隊(duì)?！?/p>

­　　據(jù)通報(bào)，在整治中，旅行社指定購(gòu)物場(chǎng)所，帶團(tuán)進(jìn)店購(gòu)物，導(dǎo)游擅自更改旅游行程，誤導(dǎo)消費(fèi)者，旅游詐騙等行為開(kāi)始由顯性轉(zhuǎn)為隱性。某旅行社工作人員董先生透露，隨著7、8、9月暑期到來(lái)，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)也將加劇，一些變相的違規(guī)、違法行為還會(huì)增多。

­　　董先生稱(chēng)：“成本下降，繳費(fèi)繳不起。上有政策，下有對(duì)策，不可能一下子全部打死?！?/p>

­　　云南省工商局副局長(zhǎng)李晗表示將加大力度，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊，“一些旅游社在整治過(guò)程中千方百計(jì)的鉆空子、打擦邊球，下一步我們要加大監(jiān)督檢查，加大形成處罰的力度，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)厲查處一起，曝光一起，起到震懾的作用。”

­　　針對(duì)團(tuán)隊(duì)游客數(shù)量在整治中大幅減少的話(huà)題，余繁回應(yīng)，云南去年接待游客4.3億人次，團(tuán)隊(duì)游客為2700萬(wàn)，占6.34%。他坦言，作為低價(jià)游的重災(zāi)區(qū)，云南旅游還要在供給側(cè)改革的陣痛中轉(zhuǎn)型，“省委省政府已經(jīng)研究出臺(tái)了云南省旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要任務(wù)，確定了旅游方面取得了一些成績(jī)，如果下面這些任務(wù)不斷落地、落實(shí)，再隨著一些新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的不斷推出，在這種背景下，這個(gè)陣痛期應(yīng)該可以會(huì)因?yàn)槲覀兊呐τ兴s短。一些企業(yè)在暑期會(huì)頒布一些政策，政府也在鼓勵(lì)引客入滇，引導(dǎo)我們的一些企業(yè)尤其是旅行社企業(yè)主動(dòng)開(kāi)拓市場(chǎng)，讓更多游客來(lái)云南。這樣一來(lái)，整個(gè)鏈條就會(huì)慢慢地復(fù)蘇、回暖?！?/p>

­　　陣痛之中，有企業(yè)悲觀失望，也不乏有企業(yè)為適應(yīng)政策和市場(chǎng)積極態(tài)度經(jīng)營(yíng)策略。

­　　據(jù)了解，本次實(shí)施的云南旅游市場(chǎng)整治令，共涉及旅游購(gòu)物、旅行社、導(dǎo)游和景區(qū)景點(diǎn)管理，監(jiān)管機(jī)制、旅游協(xié)會(huì)改革、政府履職等7個(gè)方面22條措施，直接針對(duì)痼疾頑癥，比如：嚴(yán)厲打擊發(fā)布、銷(xiāo)售、經(jīng)營(yíng)“不合理低價(jià)游”產(chǎn)品；實(shí)行新的旅游標(biāo)準(zhǔn)合同，取消旅游合同中的購(gòu)物附加條款；嚴(yán)格監(jiān)管旅游合同，實(shí)行旅游合同電子化管理；建立旅行社“黑名單”制度；取消旅游定點(diǎn)購(gòu)物，將所有旅游購(gòu)物企業(yè)納入社會(huì)普通商品零售企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管；嚴(yán)禁變相安排和誘導(dǎo)購(gòu)物，嚴(yán)厲打擊購(gòu)物商店針對(duì)旅游者各類(lèi)欺詐銷(xiāo)售行為。

­　　幾乎每一年云南省都會(huì)推出措施，“重拳整治”旅游市場(chǎng)，但每一次整改后，收效似乎都不如預(yù)期。這一次，從目前通報(bào)的情況來(lái)看，最嚴(yán)整治令已經(jīng)給云南旅游產(chǎn)業(yè)造成一定影響，但能否讓云南旅游市場(chǎng)秩序徹底好轉(zhuǎn)還有待觀察。

­　　據(jù)了解，本次實(shí)施的云南旅游市場(chǎng)整治令，共涉及旅游購(gòu)物、旅行社、導(dǎo)游和景區(qū)景點(diǎn)管理，監(jiān)管機(jī)制、旅游協(xié)會(huì)改革、政府履職等7個(gè)方面22條措施，直接針對(duì)痼疾頑癥，比如：嚴(yán)厲打擊發(fā)布、銷(xiāo)售、經(jīng)營(yíng)“不合理低價(jià)游”產(chǎn)品；實(shí)行新的旅游標(biāo)準(zhǔn)合同，取消旅游合同中的購(gòu)物附加條款；嚴(yán)格監(jiān)管旅游合同，實(shí)行旅游合同電子化管理；建立旅行社“黑名單”制度；取消旅游定點(diǎn)購(gòu)物，將所有旅游購(gòu)物企業(yè)納入社會(huì)普通商品零售企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管；嚴(yán)禁變相安排和誘導(dǎo)購(gòu)物，嚴(yán)厲打擊購(gòu)物商店針對(duì)旅游者各類(lèi)欺詐銷(xiāo)售行為。

­　　幾乎每一年云南省都會(huì)推出措施，“重拳整治”旅游市場(chǎng)，但每一次整改后，收效似乎都不如預(yù)期。這一次，從目前通報(bào)的情況來(lái)看，最嚴(yán)整治令已經(jīng)給云南旅游產(chǎn)業(yè)造成一定影響，但能否讓云南旅游市場(chǎng)秩序徹底好轉(zhuǎn)還有待觀察。

­　　關(guān)于這個(gè)話(huà)題，北京市律師協(xié)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益法律專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任蘆云和北京潮陽(yáng)律師事務(wù)所律師裘葉作出了分析點(diǎn)評(píng)。

­　　經(jīng)濟(jì)之聲：云南旅游市場(chǎng)中的一些亂象已經(jīng)存在多年，也治理多年，但始終難以除根，近年來(lái)，相關(guān)惡性事件還是時(shí)有發(fā)生，在發(fā)生惡性事件以后，網(wǎng)上會(huì)有很多人問(wèn)，為什么總是云南？云南旅游亂象的癥結(jié)在哪？

­　　蘆云：“云南的旅游資源非常豐富，也是很多人向往的地方，它的旅游產(chǎn)品的基數(shù)比較多，所以從基數(shù)來(lái)講，顯現(xiàn)出來(lái)的旅游糾紛相對(duì)就會(huì)多一點(diǎn)。第二，從網(wǎng)上爆料和新聞媒體報(bào)道來(lái)看，有些旅行社、導(dǎo)游在從業(yè)活動(dòng)中確實(shí)存在一些違規(guī)，甚至違法的經(jīng)營(yíng)行為。那么這個(gè)行業(yè)的服務(wù)水平確實(shí)有待進(jìn)一步提高。

­　　另外，包括行業(yè)協(xié)會(huì)和監(jiān)管部門(mén)在不斷的出重拳進(jìn)行規(guī)范和整治，我們也能夠感覺(jué)到當(dāng)?shù)貙?duì)于旅游在態(tài)度上的轉(zhuǎn)變。

­　　從消費(fèi)者的角度來(lái)講，也需要選擇適合自己的產(chǎn)品，像不合理低價(jià)游這件事情，早在旅游法出臺(tái)之前就已經(jīng)被叫停了，但是很多消費(fèi)者趨之若鶩，甚至說(shuō)缺乏這方面的一些生活經(jīng)驗(yàn)。所以在選擇旅游產(chǎn)品的時(shí)候，消費(fèi)者還是要根據(jù)自己的情況，理性的去選擇，選擇自己適合的產(chǎn)品。”

­　　經(jīng)濟(jì)之聲：幾乎每年云南省都會(huì)推出措施“重拳整治”旅游市場(chǎng)，但每一次整改后，收效似乎都不如預(yù)期。為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況？

­　　裘葉：“首先，這些措施總體上肯定都是好的，是為了旅游市場(chǎng)的良性發(fā)展，但問(wèn)題是措施出來(lái)之后如何執(zhí)行，這是一個(gè)很關(guān)鍵的問(wèn)題。如果說(shuō)措施很好但是你執(zhí)行不到位，或壓根就沒(méi)有人去執(zhí)行，那最后肯定還是跟原來(lái)一樣。所以我們認(rèn)為，相關(guān)措施必須要嚴(yán)格執(zhí)行。在這樣的情況下，旅游行業(yè)的不良行為也好，或者說(shuō)不良商家也好，才會(huì)有所收斂，后續(xù)引導(dǎo)到良性的循環(huán)過(guò)程中來(lái)?！?

­　　經(jīng)濟(jì)之聲：這次云南省出臺(tái)了最嚴(yán)的治理措施，這次能否藥到病除？會(huì)給旅游產(chǎn)業(yè)帶來(lái)哪些影響？

­　　蘆云：“我覺(jué)得不敢說(shuō)是藥到病除，但至少這個(gè)舉措出臺(tái)會(huì)使旅游市場(chǎng)有一個(gè)向好的方向發(fā)展的態(tài)勢(shì)。無(wú)論從經(jīng)營(yíng)者的角度，還是從消費(fèi)者的角度，都會(huì)努力去創(chuàng)造一個(gè)良好的旅游環(huán)境。

­　　我們看到很多地方，相關(guān)的旅游部門(mén)也好，工商部門(mén)也好，都推出了快速化解旅游糾紛的投訴渠道，另外有關(guān)部門(mén)，也出臺(tái)了一些比如規(guī)范旅游合同的政策，黑名單的政策，應(yīng)對(duì)強(qiáng)制購(gòu)物的政策等等。這些政策的出臺(tái)，對(duì)于旅游市場(chǎng)的規(guī)范和整治是一個(gè)非常利好的消息。那么接下來(lái)能不能夠執(zhí)行到位，是我們拭目以待的?！?/p>

­　　經(jīng)濟(jì)之聲：不少人說(shuō)，云南旅游的質(zhì)量、體驗(yàn)、口碑和高顏值不匹配。怎樣做才能恢復(fù)大家對(duì)云南旅游市場(chǎng)的信心？

­　　裘葉：“首先，監(jiān)管部門(mén)也好，或者行業(yè)協(xié)會(huì)也好，要規(guī)范當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的相關(guān)配套設(shè)施、配套服務(wù)的相關(guān)管理規(guī)定；第二，對(duì)于旅游業(yè)的經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，可以建立黑名單制度或者是優(yōu)秀名單制度；在這種情況下，經(jīng)營(yíng)者為了從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，他會(huì)積極的去上‘紅名單’，而不是去上‘黑名單’?？赡芩约壕蜁?huì)有一些自發(fā)的行為，來(lái)規(guī)范他自己的行為，可能給予消費(fèi)者的體驗(yàn)就會(huì)非常好?！?/p>

­　　經(jīng)濟(jì)之聲：隨著七、八、九月暑期到來(lái)，旅游行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)將加劇，一些變相違規(guī)違法的行為也會(huì)呈現(xiàn)增多的趨勢(shì)。消費(fèi)者選擇旅行社和簽訂旅游合同時(shí)需要注意哪些具體問(wèn)題？

­　　蘆云：“首先從消費(fèi)者的角度，在決定出行的時(shí)候，對(duì)天數(shù)、行程要做出一個(gè)最終的判斷。包括現(xiàn)在線上一些預(yù)約的旅游產(chǎn)品，可能是幾個(gè)月之后出行，那么消費(fèi)者要根據(jù)自己的情況去判斷這個(gè)行程能不能夠完成，或者說(shuō)將來(lái)有沒(méi)有其它的情況會(huì)造成違約。

­　　第二個(gè)，現(xiàn)在有很多線上的平臺(tái)，在選擇的時(shí)候，我們可以選擇線上和線下進(jìn)行對(duì)比，包括行程、合同、服務(wù)等全方面的對(duì)比，要進(jìn)行綜合的評(píng)判和選擇。

­　　第三要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)行程單。包括出發(fā)時(shí)間、到達(dá)時(shí)間、中途小交通、每個(gè)旅游點(diǎn)停留的時(shí)間等細(xì)節(jié)都要在行程單上進(jìn)行確認(rèn)，并且雙方要有一個(gè)確認(rèn)簽字的過(guò)程，以確保行程的進(jìn)展。

­　　第四，把相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)明確了之后，你要特別注意違約責(zé)任，比如說(shuō)他擅自增加了購(gòu)物點(diǎn)需要承擔(dān)什么樣的責(zé)任，比如說(shuō)在某個(gè)旅游點(diǎn)游玩沒(méi)有達(dá)到一定的時(shí)間怎么去解決，相應(yīng)的違約責(zé)任都是特別重要的。

­　　最后一點(diǎn)，大家在簽訂合同的時(shí)候，一定要看清楚上面蓋的章。在實(shí)踐中出現(xiàn)了大量這樣的糾紛，你接觸的平臺(tái)或者是旅行社，往往跟提供服務(wù)的主體是不一致的。一旦出現(xiàn)了糾紛，就會(huì)造成主體不明確，有的時(shí)候甚至連對(duì)方是誰(shuí)都找不到?！?/p>