­　　門診問(wèn)題

­　　如何解決“垃圾豬”問(wèn)題？

­　　門診專家

­　　中國(guó)政法大學(xué)副教授 張西峰

­　　寧夏回族自治區(qū)銀川市檢察院檢察官 馬濤

­　　專家觀點(diǎn)

­　　◇“垃圾豬”對(duì)人體健康和養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展會(huì)造成嚴(yán)重影響。在一定程度還會(huì)擾亂正常的經(jīng)濟(jì)秩序。

­　　◇雖然法律法規(guī)對(duì)治理“垃圾豬”有明確規(guī)定，但由于缺乏具體的責(zé)任規(guī)定，由此導(dǎo)致執(zhí)行力不強(qiáng)。一些地方通過(guò)制定條例或管理辦法，力求完善相關(guān)責(zé)任體系，但由于立法位階較低，只能在某一地方發(fā)揮作用，不能遏制“垃圾豬”現(xiàn)象在其他地方的存在。

­　　◇解決“垃圾豬”問(wèn)題，需要完善相關(guān)法律，加大處罰力度。合理提高罰金數(shù)額，增加行為人的違法成本，防止或者減少此類違法行為的發(fā)生。

­　　據(jù)新華社4月19日?qǐng)?bào)道，“新華視點(diǎn)”記者采訪發(fā)現(xiàn)，圍繞天津城市周邊有多處“餐廚垃圾豬”飼養(yǎng)點(diǎn)。這些用泔水和垃圾喂養(yǎng)的豬，膘肥體壯，甚至能長(zhǎng)到八九百斤，遠(yuǎn)高于正常養(yǎng)殖水平。這類豬被運(yùn)到城郊及農(nóng)村出售，危害人體健康，導(dǎo)致環(huán)境污染。實(shí)際上，“餐廚垃圾養(yǎng)豬”現(xiàn)象并不是一個(gè)新問(wèn)題，不同媒體曾多次報(bào)道，但問(wèn)題依然沒(méi)有得到根本解決。為什么“垃圾豬”事件頻發(fā)？我國(guó)關(guān)于餐廚垃圾處理有何規(guī)定？怎樣才能解決類似現(xiàn)象屢禁不止的問(wèn)題？記者采訪了中國(guó)政法大學(xué)副教授張西峰與寧夏回族自治區(qū)銀川市人民檢察院檢察官馬濤。

­　　“垃圾豬”有何危害

­　　馬濤表示，“垃圾豬”對(duì)人體健康和養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展會(huì)造成嚴(yán)重影響。餐廚垃圾，像泔水未經(jīng)過(guò)高溫等無(wú)害化處理，多種病原體還可能繼續(xù)在豬體內(nèi)繁衍，以食物鏈的形態(tài)進(jìn)入人體，造成人體感染病毒，導(dǎo)致“人畜共患疾病”。尤其是在春夏季，垃圾因收集、保管、存放時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，特別是餐廚廢棄物，已受到鋁、汞、鉻等重金屬及苯類化合物的污染，豬食用后，有害物質(zhì)積蓄在脂肪中，人食用此類豬肉達(dá)一定程度后，會(huì)導(dǎo)致肝臟、腎臟等免疫功能下降，同時(shí)，泔水喂豬容易使豬感染豬瘟。此外，“垃圾豬”的養(yǎng)殖地點(diǎn)大多位于城市周邊，離人口密集區(qū)較近，一旦爆發(fā)動(dòng)物瘟疫，后果極其嚴(yán)重。雖然“垃圾豬”養(yǎng)殖規(guī)模小，但集中度較高，糞便及污物產(chǎn)生量大，遇到高溫、大雨等極端天氣，會(huì)造成河道水源嚴(yán)重污染，影響周邊居住環(huán)境和居民生活質(zhì)量。

­　　“‘垃圾豬’現(xiàn)象，在一定程度上還會(huì)擾亂正常的經(jīng)濟(jì)秩序?！睆埼鞣逭J(rèn)為，“垃圾豬”屢禁不止的主要原因是成本低、利潤(rùn)大，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)價(jià)格優(yōu)勢(shì)。受利益驅(qū)使，個(gè)別養(yǎng)殖戶為了獲得更大經(jīng)濟(jì)利益，大量養(yǎng)殖“垃圾豬”，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，使其他養(yǎng)殖戶在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位，損害了他們的合法權(quán)益。

­　　我國(guó)關(guān)于“垃圾豬”治理有哪些法律規(guī)定

­　　張西峰介紹，目前治理“垃圾豬”的主要法律是畜牧法。畜牧法第43條規(guī)定：“從事畜禽養(yǎng)殖，不得有下列行為：……（二）使用未經(jīng)高溫處理的餐館、食堂的泔水飼喂家畜；（三）在垃圾場(chǎng)或者使用垃圾場(chǎng)中的物質(zhì)飼養(yǎng)畜禽……”此外，針對(duì)“垃圾豬”的主要食物來(lái)源——餐廚垃圾，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方立法機(jī)關(guān)出臺(tái)了相關(guān)意見(jiàn)、地方性法規(guī)和管理辦法。如：2010年7月13日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見(jiàn)》，要求建立市（縣）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)餐廚廢棄物管理，建立健全全程監(jiān)管和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保不留隱患和死角；《銀川市餐廚垃圾管理?xiàng)l例》規(guī)定，“違反本條例規(guī)定，從事畜禽養(yǎng)殖的單位和個(gè)人，使用餐廚垃圾飼喂畜禽的，由農(nóng)牧行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處三萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款?！薄赌喜胁蛷N垃圾管理辦法》規(guī)定：“禁止任何單位和個(gè)人將廢棄食用油脂加工成食用油使用或者出售，禁止將餐廚垃圾未經(jīng)無(wú)害化處理喂養(yǎng)畜禽。”記者了解到，2011年，針對(duì)“垃圾豬”現(xiàn)象嚴(yán)重的情況，國(guó)家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部曾聯(lián)合下發(fā)通知，提出試點(diǎn)探索適合國(guó)情的餐廚垃圾處理工藝路線，形成餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源化和無(wú)害化水平。同年，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、住建部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合啟動(dòng)首批餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)，安排6.3億專項(xiàng)資金，支持全國(guó)首批33個(gè)試點(diǎn)城市探索餐廚廢棄物處理長(zhǎng)效機(jī)制。

­　　“從事‘垃圾豬’經(jīng)營(yíng)行為，可能承擔(dān)以下法律責(zé)任?！瘪R濤表示，一是行政責(zé)任。我國(guó)畜牧法規(guī)定，違法使用未經(jīng)高溫處理的餐館、食堂的泔水飼喂家畜或在垃圾場(chǎng)或者使用垃圾場(chǎng)中的物質(zhì)飼養(yǎng)畜禽，依有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰。而根據(jù)食品安全法規(guī)定，經(jīng)營(yíng)未按規(guī)定進(jìn)行檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類制品，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品，并可以沒(méi)收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足1萬(wàn)元的，并處10萬(wàn)元以上15萬(wàn)元以下罰款；貨值金額1萬(wàn)元以上的，并處貨值金額15倍以上30倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證，并可以由公安機(jī)關(guān)對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5日以上15日以下拘留。二是民事責(zé)任。我國(guó)食品安全法規(guī)定，消費(fèi)者因購(gòu)買不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品受到損害的，可以向經(jīng)營(yíng)者要求賠償損失，也可以向生產(chǎn)者要求賠償損失。生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者經(jīng)營(yíng)明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者要求支付價(jià)款十倍或者損失三倍的賠償金；增加賠償?shù)慕痤~不足1000元的，為1000元。但是，食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)存在不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的瑕疵的除外。三是刑事責(zé)任。由于“垃圾豬”食用垃圾后，會(huì)在其體內(nèi)產(chǎn)生多種病原體，最終病原體會(huì)以食物鏈的形態(tài)進(jìn)入人體，造成人體感染病毒，導(dǎo)致“人畜共患疾病”。因此，如果豬農(nóng)用垃圾飼養(yǎng)生豬，販賣者對(duì)此也主觀明知，兩者將可能分別構(gòu)成生產(chǎn)有毒、有害食品罪和銷售有毒、有害食品罪。

­　　“垃圾豬”現(xiàn)象為何屢禁不止

­　　雖然法律法規(guī)對(duì)治理“垃圾豬”有明確規(guī)定，但實(shí)踐中“垃圾豬”問(wèn)題依然沒(méi)有得到根本解決，馬濤認(rèn)為原因有兩方面。

­　　一方面，相關(guān)部門監(jiān)管不力。例如：2015年，上海市松花區(qū)餐廚垃圾被有回收資質(zhì)的收運(yùn)單位賣到養(yǎng)殖場(chǎng)，后經(jīng)媒體曝光才被發(fā)現(xiàn)。而某些地方餐廚垃圾未按照規(guī)定交由有資質(zhì)的收運(yùn)單位，而是被賣給沒(méi)有資質(zhì)的單位或個(gè)人；個(gè)別有資質(zhì)的收運(yùn)單位違規(guī)處置垃圾，為生豬提供食料。為了賺取高額利潤(rùn)，收運(yùn)單位在收取餐廚垃圾收運(yùn)費(fèi)后，將餐廚垃圾違規(guī)賣給養(yǎng)殖場(chǎng)，不但節(jié)省了處置費(fèi)，還可以額外獲得收入，致使未經(jīng)無(wú)害化處置的垃圾流入養(yǎng)殖場(chǎng)。

­　　另一方面，立法缺失。一是對(duì)相關(guān)環(huán)節(jié)的各個(gè)監(jiān)管部門的具體職責(zé)規(guī)定不明確，導(dǎo)致各部門出現(xiàn)推諉現(xiàn)象。由于“垃圾豬”涉及餐廚垃圾處理、生豬的檢疫、屠宰、銷售等一系列環(huán)節(jié)，牽涉到城管、農(nóng)牧、食藥、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等多個(gè)部門，在法律沒(méi)有明確分工的情況下，難免出現(xiàn)監(jiān)管真空，導(dǎo)致“垃圾豬”從垃圾收運(yùn)、生豬屠宰到銷售都沒(méi)有受到應(yīng)有的監(jiān)管。二是責(zé)任規(guī)定不具體，導(dǎo)致實(shí)踐中執(zhí)行力不強(qiáng)。我國(guó)畜牧法規(guī)定，對(duì)于違法行為，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰，由于該法缺乏具體的責(zé)任條款，一些地方通過(guò)制定條例或管理辦法，力求完善相關(guān)責(zé)任體系，但由于立法位階較低，只能在某一地方發(fā)揮作用，不能遏制“垃圾豬”現(xiàn)象在其他地方的存在。

­　　從源頭上遏制“垃圾豬”現(xiàn)象

­　　張西峰認(rèn)為，解決“垃圾豬”問(wèn)題，要完善相關(guān)法律，加大處罰力度。在現(xiàn)有法律的基礎(chǔ)上，總結(jié)地方有關(guān)“垃圾豬”治理的經(jīng)驗(yàn)，完善養(yǎng)殖人、餐廚垃圾收運(yùn)單位等相關(guān)主體的法律責(zé)任，加大處罰力度，合理提高罰金數(shù)額，增加行為人的違法成本，防止或者減少此類違法行為的發(fā)生。相關(guān)部門之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加大聯(lián)合執(zhí)法力度。餐廚垃圾的回收管理和生豬的養(yǎng)殖、屠宰、銷售涉及城管、環(huán)保、農(nóng)牧、食品監(jiān)管等多個(gè)部門。為有效打擊“垃圾豬”經(jīng)營(yíng)行為，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空，應(yīng)由城管和農(nóng)牧部門牽頭，定期或不定期組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)相關(guān)案件情況，處理一些影響較大的案件，全力打擊此類違法活動(dòng)。還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、常態(tài)化執(zhí)法，形成監(jiān)管合力，避免監(jiān)管死角。此外，要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履職。檢察機(jī)關(guān)可以“開(kāi)展危害食品藥品安全犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)”為契機(jī)，借助“兩法銜接”信息平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)行政機(jī)關(guān)有關(guān)“垃圾豬”治理方面的執(zhí)法監(jiān)督力度，積極發(fā)現(xiàn)“垃圾豬”產(chǎn)生的各個(gè)環(huán)節(jié)中的犯罪線索，嚴(yán)厲打擊執(zhí)法人員在履行職責(zé)過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等犯罪行為，確保依法行政。

­　　“從源頭上遏制，才是解決‘垃圾豬’現(xiàn)象的最有效辦法?！瘪R濤說(shuō)，當(dāng)前，要嚴(yán)格規(guī)范餐飲單位，確保餐廚垃圾進(jìn)入正規(guī)的收運(yùn)渠道；同時(shí)，要鼓勵(lì)養(yǎng)殖、屠宰加工和零售企業(yè)建立起肉品的追蹤溯源系統(tǒng)。目前，已有部分城市利用技術(shù)手段建立起了餐廚垃圾運(yùn)輸環(huán)節(jié)的全程監(jiān)控體系，餐廚垃圾從出店上車，到路途運(yùn)輸，再到下車入廠，都有感應(yīng)設(shè)備全程監(jiān)控，保障了全流程定量化、精細(xì)化的收集和運(yùn)輸管理，提高了餐廚廢棄物收運(yùn)質(zhì)量，節(jié)約了政府監(jiān)管協(xié)調(diào)的成本。在養(yǎng)殖、屠宰加工和零售企業(yè)建立起肉品追蹤溯源系統(tǒng)后，消費(fèi)者可以通過(guò)掃描肉品上的二維碼，查詢生豬養(yǎng)殖各個(gè)環(huán)節(jié)的信息，例如，該生豬以前用的什么飼料，得過(guò)什么病，哪里的屠宰場(chǎng)加工的，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)如何，出來(lái)的肉品是不是達(dá)到了健康標(biāo)準(zhǔn)等?？傊?，只有建立起肉品追蹤溯源系統(tǒng)，才能從根本上防止出現(xiàn)“垃圾豬”現(xiàn)象。（趙衡）