­　　工業(yè)和信息化部日前發(fā)布了《關于開展寬帶接入服務行為專項整治工作的通知》(以下簡稱《通知》)。明確表示，自即日起至2017年11月30日，將重點整治寬帶業(yè)務宣傳不規(guī)范、協(xié)議內容不完善以及寬帶接入速率不達標等問題。

­　　千兆光網，不管影視劇還是大照片，全部“秒下”“秒傳”，家中多個終端同時在線也全無卡頓……從2G到3G再到4G，人們一直在盼著傳說中的“秒”級帶寬成為現(xiàn)實，但實際上，雖然寬帶運營商號稱已經給你家接入了上百兆的寬帶，可你既不能“秒下”一部電影，更無法實現(xiàn)多終端全無卡頓，用戶的寬帶體驗和寬帶運營商的宣傳相去甚遠。飛一般速度的理想之光，為何總難照進現(xiàn)實?

­　　感受與宣傳相差懸殊

­　　提速降費最大的一個話題是提速，為此，各大寬帶運營商紛紛推出升級版的寬帶產品。中國電信、中國聯(lián)通和中國移動這三大基礎電信運營商，更是先后開啟了千兆寬帶的接入服務。但一直有一個現(xiàn)實的問題，就是用戶感受到的實際網速，遠低于運營商的宣傳值，以至于大家覺得安了“假寬帶”。

­　　三大基礎電信運營商網上營業(yè)廳的信息顯示，現(xiàn)階段提供的寬帶至少從30兆到200兆不等。根據(jù)2017年各省寬帶平均可用下載速率報告，今年一季度上海下載速率超過15兆，山東接近15兆，北京超過14兆，全國17個省份的平均可用下載速率達到或超過全國平均水平。

­　　工信部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017年第一季度固定寬帶用戶80%使用了光纖寬帶接入，82.8%的用戶使用20兆及以上寬帶產品，目前用戶平均接入簽約速率是52兆。并且在《信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》中也明確規(guī)定：2020年，大中城市家庭用戶帶寬實現(xiàn)100兆比特每秒以上靈活選擇，半數(shù)以上農村家庭用戶帶寬實現(xiàn)50兆比特每秒以上靈活選擇。

­　　但用戶上網時的下載和上傳速度卻遠達不到上述水平?！?0兆的網有的時候微信還會出現(xiàn)卡斷，打著游戲莫名掉線”“50兆的光纖有時候甚至連網頁也打不開”“100兆的網第三方軟件測試只有22兆”“我的百兆光纖第三方軟件測試只有22兆，該向誰去喊冤?”“20兆的光纖只有幾百K的下載速度，看流暢級別的視頻都卡”“50兆的網有時候連個網頁都打不開”……

­　　2016年5月，艾媒咨詢發(fā)布的《2016年中國寬帶用戶使用調查報告》顯示，近半數(shù)受訪網民覺得其購買的寬帶網速與運營商宣傳的網速不符，感受到提速降費帶來便利的網民僅占受訪總數(shù)的二成多。

­　　差異來自哪里

­　　宣傳的帶寬或者接入的帶寬為什么常常和使用者的感受差異巨大呢?業(yè)內人士對此進行了分析?！叭筮\營商肯定是背鍋了?！蓖ㄐ艠I(yè)資深人士計育青對記者說，“作為國企，三大運營商提速降費都是實實在在的，尤其帶寬，要說欺騙消費者真是冤枉的。所謂的假寬帶問題，其實主要應該是指二、三級運營商，就是那些小區(qū)里便宜的小寬帶接入商?！?/p>

­　　另一位多年從事通信營銷的業(yè)內人士也指出：“運營商分為一級運營商和二、三級運營商。前者是指移動、聯(lián)通和電信三家基礎運營商;后者則指長城寬帶、寬帶通等只能租用基礎運營商的網絡，再向個別小區(qū)進行二次銷售的運營商。在網上遭受吐槽最多的主要是他們?！?/p>

­　　獨享變共享是用戶感受和運營商宣傳差異巨大的一個重要原因。一位業(yè)內人士說，例如一個小區(qū)有100M帶寬，每戶10M，本來只能分配給10戶，但運營商經過計算，發(fā)現(xiàn)按在線比率，每天平均有5戶不上網，于是就將這100M寬帶分給15戶，甚至更多。這樣，一旦出現(xiàn)上網高峰，如15戶同時上網，實際網速就遠遠達不到所承諾的標準。

­　　還有一種情況是換湯不換藥。一位從事運營維護的通信業(yè)資深人士說：“ADSL我們多年不安裝了,但某些公司2年前2兆，現(xiàn)在號稱30兆或100兆，其實線路、中間設備都沒動過，真實的網速就可想而知了。因此，用戶需要鑒別，別光信廣告?！?/p>

­　　但也有業(yè)內人士不同意上述看法，他說：“家庭寬帶不是一直就是共享么?獨享能這么便宜?”

­　　有電信專家指出，關鍵是要計算出一個合理的上網在線比率，在此基礎上選擇配置用戶數(shù)量，這有點兒類似機票超售。但一般二三級運營商為搶業(yè)務，常常會以極低價格攬客，因此無法根據(jù)合理的在線比率配置用戶，導致帶寬不足。但無論如何，宣傳要真實、協(xié)議要明確。

­　　政府重拳治理

­　　針對寬帶市場出現(xiàn)的問題，工信部近日印發(fā)《關于開展寬帶接入服務行為專項整治工作的通知》，明確表示將重點整治業(yè)務宣傳不規(guī)范、協(xié)議內容不完善、寬帶接入速率不達標問題。

­　　記者從工信部了解到，這次整治的重點問題，首先是業(yè)務宣傳不規(guī)范。工信部要求各企業(yè)在進行業(yè)務宣傳時，應真實、準確、通俗易懂;實行明碼標價，標示醒目，價目齊全，確保用戶明明白白消費。不得有以下行為：虛假宣傳或夸大宣傳，如將光纖到樓宣傳為光纖到戶，將未完成全面光改的小區(qū)宣傳為光纖全覆蓋，夸大寬帶接入速率，寬帶產品名稱與實際接入速率不符等;不按規(guī)定明碼標價，如利用虛假的或使人誤解的標價內容、標價方式進行價格欺詐，在標價之外收取未予標明的費用，免費試用期結束后未經用戶同意擅自收費等;隱瞞或模糊接入速率實現(xiàn)條件，如將共享帶寬宣傳為獨享帶寬，向用戶隱瞞共享情形下的接入速率，含糊其辭或使用晦澀難懂的表述誤導用戶等。

­　　《通知》還明確定義了共享寬帶和獨享寬帶的區(qū)別。

­　　針對用戶協(xié)議內容不完善問題，工信部要求各企業(yè)在與用戶訂立互聯(lián)網接入服務協(xié)議時，要明確約定以下事項，并以顯著的方式提醒用戶注意：寬帶上下行速率;與寬帶上下行速率對應的資費標準及交費方式;寬帶接入實現(xiàn)方式，如光纖到樓(FTTB)、光纖到戶(FTTH)、非對稱數(shù)字用戶線路(ADSL)等。

­　　《通知》要求各企業(yè)要確保協(xié)議內容真實、完整、清晰，不得隱瞞或淡化限制條款，并按照與用戶訂立的協(xié)議提供服務。

­　　針對寬帶接入速率不達標問題，工信部要求各企業(yè)要參照《寬帶速率測試方法 固定寬帶接入》規(guī)定的測速方法，確保有線接入速率的平均值達到簽約速率的90%。要在服務承載能力范圍內發(fā)展用戶，確保用戶寬帶接入速率達標。

­　　據(jù)悉，此次整治的對象包括所有與寬帶有關的企業(yè)，包括中國電信集團公司、中國移動通信集團公司、中國聯(lián)合網絡通信集團有限公司、中國廣播電視網絡有限公司及各互聯(lián)網接入服務業(yè)務經營者、寬帶接入網業(yè)務試點企業(yè)。分三個階段：即日起至8月31日自查自糾、9月1日至9月30日監(jiān)督檢查、10月1日至11月30日督導抽查。對整改不力或拒不整改的企業(yè)和責任人，將進行通報批評、公開曝光和列入企業(yè)不良信用記錄等行政處理。