2015年，司法改革風(fēng)起云涌，萬(wàn)眾期待。作為全國(guó)第二批司法改革試點(diǎn)省份，福建省法院從破解群眾反映的訴訟難題入手，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)工作，一系列彰顯改革風(fēng)氣之先的機(jī)制在全省落地生根，并逐漸釋放改革紅利。

　　司法工作摒棄“神秘主義”，牽住社會(huì)關(guān)注和群眾關(guān)切的“牛鼻子”，目標(biāo)直指讓人民群眾有更多獲得感。

　　“立案難”漸行漸遠(yuǎn)

　　2015年，立案登記制在全國(guó)法院落地。此舉被稱(chēng)為解決“立案難”的關(guān)鍵。一時(shí)間，媒體熱議。

　　而在福建，另一項(xiàng)立案領(lǐng)域的“自我革命”同樣吸引眼球。

　　2015年9月21日，省高院副院長(zhǎng)何鳴在新聞發(fā)布會(huì)上宣布：全省法院將打破省內(nèi)行政區(qū)劃限制，對(duì)全省中級(jí)以及基層法院受理的第一審民商事、行政和申請(qǐng)執(zhí)行案件，實(shí)行跨域立案服務(wù)。

　　據(jù)悉，這項(xiàng)具有前瞻性的立案改革，在全國(guó)尚屬首次。

　　何鳴告訴記者，由于福建省區(qū)域內(nèi)山海經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，加上民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍，異地糾紛較多。許多人為了打官司，往往需要多次往返于異地法院，既費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)錢(qián)，也不利于矛盾糾紛就地化解。“跨域立案不突破法律關(guān)于案件管轄權(quán)的規(guī)定，當(dāng)事人只要就近向其所在的法院或人民法庭提交立案申請(qǐng)，剩下的事情通過(guò)收件法院和受訴法院間加強(qiáng)協(xié)作，完成起訴材料的審核、推送和流轉(zhuǎn)。這就叫‘讓數(shù)據(jù)多跑步、當(dāng)事人少跑腿’。”

　　永春縣居民陳宏瓊成為全省實(shí)施跨域立案制后的首個(gè)受益人。陳宏瓊的案子起訴對(duì)象在廈門(mén)翔安區(qū)，原本按規(guī)定要到翔安法院立案，聽(tīng)說(shuō)省高院在全省推廣跨域立案，打官司可就近選擇家門(mén)口法院立案，陳宏瓊便想試試。永春法院將有關(guān)文書(shū)轉(zhuǎn)化成電子文檔通過(guò)專(zhuān)網(wǎng)傳輸給翔安法院，再經(jīng)對(duì)方信息審核和回傳，15分鐘后，陳宏瓊拿到蓋有翔安區(qū)法院電子簽章的受理案件通知書(shū)。不到半小時(shí)，完成全部辦理流程。

　　這是跨域立案模式下呈現(xiàn)的新常態(tài)。全省各中、基層法院和人民法庭均開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的跨域立案服務(wù)窗口，并指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)。

　　去年第三季度，全省法院通過(guò)跨域立案受理各類(lèi)案件1102件。

　　行政訴訟告別“主客場(chǎng)”

　　行政案件，俗稱(chēng)“民告官”。長(zhǎng)期以來(lái)，由于體制機(jī)制存在問(wèn)題，行政審判面臨諸多困難，突出表現(xiàn)在立案難、審理難、執(zhí)行難，嚴(yán)重影響了司法公信力。

　　新修訂的行政訴訟法設(shè)立跨行政管轄制度給解決這一歷史性難題帶來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)。經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，福建省法院從2015年9月21日起，在全國(guó)率先開(kāi)展管轄制度改革，成為全國(guó)首批推進(jìn)此項(xiàng)改革的三個(gè)省份之一。

　　據(jù)省高院行政庭負(fù)責(zé)人介紹，改革的路線圖是將全省除龍巖外8個(gè)設(shè)區(qū)市，各確定2-4個(gè)基層法院，集中管轄指定范圍內(nèi)原屬其他基層人民法院管轄的一審行政案件。而龍巖各基層的行政案件上提一級(jí)由龍巖中院集中管轄。“通過(guò)制度設(shè)計(jì)安排，使司法管轄區(qū)域和行政管理區(qū)域適當(dāng)分離，從而打破行政案件‘主客場(chǎng)’模式，提升受訴審理法院和一線行政審判法官對(duì)不當(dāng)干預(yù)的抵制能力。”

　　此舉一推出，備受關(guān)注。管轄“新政”實(shí)施后的第五天，廈門(mén)市集美區(qū)法院受理了首起跨區(qū)“民告官”官司。原告楊某坦言：“異地審理，打消了我對(duì)本地法院與行政機(jī)關(guān)‘官官相護(hù)’的顧慮。”

　　行政案件異地管轄后，行政訴訟離開(kāi)本行政區(qū)域，最大限度避免行政機(jī)關(guān)無(wú)法對(duì)行政案件的審理進(jìn)行權(quán)力干預(yù)，群眾對(duì)司法裁判信任度大幅增加。

　　司法公開(kāi)成“新常態(tài)”

　　庭審是司法的重要一環(huán)，必須以當(dāng)事人“看得見(jiàn)”“感受得到”的方式呈現(xiàn)。2015年，全省法院以開(kāi)展“百萬(wàn)網(wǎng)友看庭審”為契機(jī)，常態(tài)化庭審直播1310場(chǎng)，網(wǎng)上、掌上看庭皆能做到觸手可及。

　　不懼公開(kāi)、歡迎“圍觀”，將司法過(guò)程、裁判結(jié)果，暴露在聚光燈下。

　　圍繞構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制，全省法院大力推動(dòng)審判流程公開(kāi)、裁判文書(shū)公開(kāi)和執(zhí)行信息公開(kāi)等三大平臺(tái)和政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、法院專(zhuān)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)以及司法互聯(lián)網(wǎng)等四網(wǎng)建設(shè)。

　　“作為法律職業(yè)共同體，我們感到司法公開(kāi)的腳步在明顯加快。”福州某律師事務(wù)所律師吳明告訴記者，幾年前，要查詢(xún)案件進(jìn)展情況，“打半天電話找不到法官，他們不是在開(kāi)庭，就是外出辦案”。

　　如今，隨著全省“12368”訴訟服務(wù)熱線以及“兩網(wǎng)兩微”等公共咨詢(xún)平臺(tái)相繼投用，這一難題已迎刃而解。

　　當(dāng)事人只要撥打熱線或登錄相關(guān)平臺(tái)，便可輕松查詢(xún)?cè)V訟指南、審判流程、庭審程序、文書(shū)樣式等公共信息以及案件審判執(zhí)行進(jìn)展情況等。這背后，是全省數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的海量司法數(shù)據(jù)在發(fā)力。

　　“司法過(guò)程中的每個(gè)節(jié)點(diǎn)，均被要求錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，全程留痕。在確保當(dāng)事人知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)司法過(guò)程可復(fù)制、可還原。”省高院信息化工作小組負(fù)責(zé)任人說(shuō)。

　　執(zhí)行走進(jìn)“E”時(shí)代

　　2015年以來(lái)，行業(yè)不景氣，仙游一家紅木家具店負(fù)重前行。因無(wú)力履行一起到期欠款，仙游法院查扣了店主的部分紅木家具。

　　如何為價(jià)值不菲的紅木家具找到買(mǎi)家，成為一道難題。執(zhí)行法官想到福建省法院正在嘗試的網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)。

　　全省法院對(duì)查封扣押的執(zhí)行標(biāo)的試行網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)，以此杜絕低估賤賣(mài)、串通壓價(jià)、惡意競(jìng)買(mǎi)等現(xiàn)象。

　　網(wǎng)絡(luò)上，這批紅木家具一經(jīng)展示，就吸引不少網(wǎng)友圍觀。經(jīng)24次競(jìng)價(jià)，這批紅木家具從8萬(wàn)元起拍，最終以20.3萬(wàn)元落槌。拍出這一價(jià)格，連被執(zhí)行人也感到驚喜……

　　執(zhí)行難，難在哪里？一位從事執(zhí)行工作近20年的老法官告訴記者，查人找物難、財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)難。究其原因，在于執(zhí)行方式的落后以及對(duì)失信“老賴(lài)”懲戒手段的缺失。

　　隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代踏步而來(lái)，福建省法院運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，以信息化手段破解執(zhí)行難題。

　　據(jù)省高院執(zhí)行局副局長(zhǎng)葛福東介紹，早在2014年，省高院開(kāi)發(fā)以執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)查控為核心、覆蓋全省三級(jí)法院的執(zhí)行指揮管理平臺(tái)。

　　該平臺(tái)通過(guò)與全省35家銀行機(jī)構(gòu)以及公安、工商、國(guó)土等部門(mén)網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行人員足不出戶(hù)查控被執(zhí)行人名下存款、房產(chǎn)、車(chē)輛等財(cái)產(chǎn)信息。

　　“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)查控，改變了執(zhí)行工作‘幾個(gè)法官一輛車(chē)’，為查找被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)線索跑斷腿、磨破嘴的狀況。”葛福東說(shuō)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，福建省法院通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查控凍結(jié)銀行存款81億元，房產(chǎn)、土地、車(chē)輛等財(cái)產(chǎn)37萬(wàn)余件。福建省執(zhí)行信息化工作作為“福建樣本”向全國(guó)推廣。

　　為讓失信人員付出更高額的成本，福建省法院還通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)廣泛公布失信被執(zhí)行人名單；同時(shí)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，建立社會(huì)信用信息共享和失信聯(lián)合懲戒體系。一系列制裁失信“老賴(lài)”的重磅舉措相繼出臺(tái)：不僅限制乘飛機(jī)、坐軟臥、住星級(jí)賓館，而且在貸款、招投標(biāo)、注冊(cè)公司等方面也受到嚴(yán)格的信用懲戒。高壓政策呈合圍之勢(shì)，失信“老賴(lài)”生存空間被最大限度地?cái)D壓。

　　數(shù)據(jù)顯示，2015年以來(lái)，福建法院公布失信被執(zhí)行人名單22萬(wàn)余人，3萬(wàn)多名“老賴(lài)”迫于壓力自動(dòng)履行義務(wù)。（記者 林麗明 通訊員 何曉慧）