3月10日，黃玉彬等16戶業(yè)主終于收到195萬元賠償款。今年70歲的黃玉彬是漳州市薌城區(qū)甘棠宮新村18幢的業(yè)主，1999年新房交付時(shí)，他發(fā)現(xiàn)，樓房存在設(shè)計(jì)缺陷，樓梯結(jié)構(gòu)橫梁與踏步間的垂直高度僅1.7米，與國標(biāo)規(guī)定的2.2米相去甚遠(yuǎn)。于是，他與其他業(yè)主將開發(fā)商訴諸法庭。15年間，案件歷經(jīng)6審、2次撤訴，其間開庭20余次，一直懸而未決。直到漳州市物價(jià)局價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)處工作室的介入，這樁案子才迎來柳暗花明的轉(zhuǎn)機(jī)。

　　追根溯源，真正幫助他解決煩惱的，是價(jià)格爭(zhēng)議行政調(diào)處機(jī)制。2010年開始，福建開始試水這項(xiàng)工作。如今，6年過去，這項(xiàng)工作有何成效？又面臨著哪些困惑呢？

　　“和事佬”身份回歸

　　福建省物價(jià)局價(jià)格認(rèn)定中心主任吳建宇說，以往發(fā)生價(jià)格爭(zhēng)議時(shí)，當(dāng)事人大多選擇對(duì)簿公堂，但訴累重壓不說，一紙判決書，往往也無助于根除糾紛。

　　能否探索一條更高效便民的訴前糾紛調(diào)處路徑呢？

　　2010年，龍海市一村民因鄰里糾紛，砸壞鄰居家的液晶電視。對(duì)方以一年前的購機(jī)價(jià)6999元索賠。因價(jià)格談不攏，矛盾愈演愈烈。吳建宇受邀前往價(jià)格復(fù)核時(shí)，順道做了一次調(diào)解，綜合市場(chǎng)行情與折舊情況，賠償價(jià)被認(rèn)定為3999元。雙方最終握手言和。

　　這讓吳建宇受到啟發(fā)。“物價(jià)部門具有價(jià)格鑒定的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，若能與糾紛調(diào)解相結(jié)合，將比訴訟更有效率，節(jié)約社會(huì)成本，防止矛盾激化。”他認(rèn)為，物價(jià)鑒定部門參與，將讓價(jià)格糾紛調(diào)處更專業(yè)、高效、和諧、公益。也就是這年，福建開始價(jià)格爭(zhēng)議行政調(diào)處的探索。

　　事實(shí)上，早在1987年，《價(jià)格管理?xiàng)l例》便賦予基層物價(jià)部門“協(xié)調(diào)、處理本地區(qū)內(nèi)價(jià)格爭(zhēng)議”的職能。但在很長一段時(shí)間內(nèi)，這項(xiàng)工作一直未得以開展。直到2007年，廣東才首吃螃蟹。2010年，福建出臺(tái)《福建省價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解處理暫行辦法》后，《福建省價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解處理辦法》也于2013年初實(shí)施。

　　按制度設(shè)計(jì)，只要糾紛雙方愿意，便可免費(fèi)通過各地物價(jià)認(rèn)定部門進(jìn)行價(jià)格糾紛調(diào)處。2015年，福建共調(diào)處征地、拆遷、理賠、交通事故毀損、房屋交易糾紛、購買商品、裝修費(fèi)用等領(lǐng)域的價(jià)格爭(zhēng)議640件，成功調(diào)解614件，涉及金額10.45億元。

　　探索錢事糾紛化解

　　價(jià)格鑒定師變身錢事“和事佬”，需摸著石頭過河。

　　2014年底，漳州市價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)處工作室主任郭文銓，介入甘棠宮新村糾紛時(shí)，面對(duì)的是一幫情緒激動(dòng)的維權(quán)老人。于是，他找來業(yè)主代表，傾聽他們的維權(quán)故事與訴求。

　　在郭文銓為雙方當(dāng)事人提供的解決方案中，開發(fā)商與業(yè)主都認(rèn)同貨幣賠償方案。但如何確定標(biāo)準(zhǔn)？實(shí)際上，業(yè)主們?cè)袃杉疑鐣?huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)格鑒定，但因技術(shù)難度過大，無人接單。郭文銓曾試圖以重建樓梯或新建電梯的成本換算，但最終被推翻。

　　經(jīng)對(duì)周邊的調(diào)查，他有了新發(fā)現(xiàn)。一年前，同棟樓的一戶業(yè)主以每平方米4000多元的價(jià)格出售住房。而當(dāng)時(shí)，同一地段的市場(chǎng)價(jià)超過每平方米6000元。“除了折舊等因素，其中的差價(jià)便源自樓梯缺陷導(dǎo)致的功能性貶值。”以此為依據(jù)，郭文銓將賠償標(biāo)準(zhǔn)定為平均每平方米1124元，并獲得雙方認(rèn)同。一起陳年糾紛至此了結(jié)。

　　“錢事的背后，還有更復(fù)雜的人事。”在郭文銓看來，價(jià)格爭(zhēng)議行政調(diào)處，不僅需價(jià)格鑒定專業(yè)能力，更需洞悉人情世故，溝通與協(xié)調(diào)能力不可或缺。這對(duì)價(jià)格鑒定師而言，需更多的基層探索。

　　作為價(jià)格爭(zhēng)議行政調(diào)處工作的先行軍，福建正不斷進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新。

　　2014年以來，福建各地市物價(jià)部門開始在機(jī)場(chǎng)、車站、港口、景區(qū)等價(jià)格糾紛多發(fā)地，設(shè)立基層價(jià)格糾紛調(diào)解站點(diǎn)。福建價(jià)格認(rèn)定局綜合室主任蘇容招介紹，目前，全省已經(jīng)建成153個(gè)價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)處工作室與工作站。此外，2012年，福建物價(jià)部門還在全國率先建立司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，融入社會(huì)矛盾化解的“大調(diào)解”格局中。

　　工作推進(jìn)面臨困惑

　　起步中的價(jià)格爭(zhēng)議行政調(diào)處工作，難免面臨諸多困惑，首當(dāng)其沖的便是專業(yè)人才不足。

　　漳州市價(jià)格鑒定中心，現(xiàn)有7名價(jià)格鑒定師。按職能分工，他們每年還要承擔(dān)當(dāng)?shù)爻^600起公安刑事案件的價(jià)格鑒定任務(wù)。對(duì)價(jià)格爭(zhēng)議行政調(diào)處這項(xiàng)新職能，他們的團(tuán)隊(duì)顯得心有余而力不足。

　　“價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)處工作門檻不可謂不高，調(diào)解員不僅需考取價(jià)格鑒定師資格證，還需會(huì)溝通、懂調(diào)解，沒幾年的磨煉頂不住。”郭文銓表示，每月僅2000元的待遇，難以招到合適人才，更留不住人才。糾紛多、人員少的結(jié)果是，開展業(yè)務(wù)時(shí)放不開手腳。譬如，與法院系統(tǒng)建立對(duì)接機(jī)制遲遲難以成行。以廈門為例，當(dāng)?shù)貎r(jià)格鑒定師團(tuán)隊(duì)不足20人，每年全市法院與價(jià)格爭(zhēng)議相關(guān)的案件卻多達(dá)2萬多起。

　　對(duì)此，吳建宇表示，未來，在爭(zhēng)取編制的基礎(chǔ)上，物價(jià)部門還將對(duì)價(jià)格調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請(qǐng)司法系統(tǒng)的專業(yè)調(diào)解師傳授調(diào)解技巧。

　　此外，公眾對(duì)價(jià)格爭(zhēng)議行政調(diào)解的認(rèn)知度也有限。蘇容招說，目前，各地物價(jià)部門承接的價(jià)格爭(zhēng)議案例大多由各地公檢法系統(tǒng)移送而來，真正由糾紛當(dāng)事人找上門，進(jìn)行訴前糾紛化解的屈指可數(shù)。此外，價(jià)格爭(zhēng)議行政調(diào)處還面臨著調(diào)處范圍有限、效力不明等尷尬處境。

　　為化解這些普遍性難題，福建已開始展開嘗試。“我們將建立完善價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)處與12358價(jià)格舉報(bào)的銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)價(jià)格監(jiān)督與價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)處工作的對(duì)接。”蘇容招稱，未來，物價(jià)部門還將開通價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)處網(wǎng)上申請(qǐng)、微信受理等便民舉措。

　　“我們還將進(jìn)一步融入矛盾糾紛多元化解機(jī)制，加強(qiáng)與司法行政部門、政府法制機(jī)構(gòu)、法院等部門的聯(lián)系，從而發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成合力。”吳建宇如是說。（記者 張輝）