PPP合同一旦出現(xiàn)爭(zhēng)議，是按行政爭(zhēng)議還是民事?tīng)?zhēng)議解決？地方政府的決策失誤或領(lǐng)導(dǎo)變化可能造成收益難以覆蓋成本，這風(fēng)險(xiǎn)該誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，在全省經(jīng)濟(jì)總量中占2/3，對(duì)全省投資增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)60%以上，但全省僅6.67%的民企表示參與過(guò)PPP項(xiàng)目，尷尬局面如何破解……

­　　PPP模式，即政府和社會(huì)資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的一種項(xiàng)目融資模式，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大制度創(chuàng)新，是當(dāng)前補(bǔ)短板的一個(gè)重要抓手。

­　　在近日召開(kāi)的省政協(xié)常委會(huì)議專題協(xié)商會(huì)上，隨著一個(gè)又一個(gè)問(wèn)題的拋出，與會(huì)各方意識(shí)到，我省推進(jìn)PPP模式任重道遠(yuǎn)。

­　　完善政策，營(yíng)造公平發(fā)展環(huán)境

­　　省政協(xié)專題調(diào)研組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，PPP文件政出多門，相關(guān)程序規(guī)定不統(tǒng)一，讓地方政府和社會(huì)資本在具體操作上難以適從。在我省推進(jìn)PPP試點(diǎn)工作實(shí)踐中，各地各部門出臺(tái)了不少支持政策，但差異化管理做得不細(xì)，缺少不同區(qū)域、不同行業(yè)領(lǐng)域的管理辦法及標(biāo)準(zhǔn)化合同范本，要盡快健全政策配套體系，編制全省PPP案例，完善相關(guān)財(cái)稅支持政策，構(gòu)建適宜PPP發(fā)展的制度環(huán)境。

­　　省政協(xié)委員、省總商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、福建融旗集團(tuán)董事長(zhǎng)施忠旗提出，各級(jí)政府要建立高效的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，成立統(tǒng)一的政府和社會(huì)資本合作管理中心，開(kāi)展有關(guān)政策研究，統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)推進(jìn)本級(jí)PPP項(xiàng)目。要建立公開(kāi)透明的項(xiàng)目運(yùn)作程序，優(yōu)化公共項(xiàng)目決策機(jī)制，讓政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與項(xiàng)目策劃，保證公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

­　　由于PPP模式的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性，參與方眾多，利益關(guān)系復(fù)雜，相關(guān)法律法規(guī)如果不健全、不一致，直接后果就是社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目時(shí)對(duì)政府行為與政策、自身的回報(bào)等無(wú)法做出一個(gè)可靠的、理性的預(yù)期，導(dǎo)致其風(fēng)險(xiǎn)與不可控性增加，挫傷社會(huì)資本通過(guò)PPP模式參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)積極性，讓很多PPP項(xiàng)目的潛在投資者望而卻步。

­　　“良好的政策環(huán)境是推行PPP模式的首要因素。”省政協(xié)常委、民建福建省委副主委黃克安覺(jué)得，需要相關(guān)法律對(duì)PPP各主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系進(jìn)行明確，才能保證項(xiàng)目的順利實(shí)施運(yùn)行。

­　　民盟福建省委員會(huì)調(diào)研組認(rèn)為，健全我省的法律法規(guī)制度是PPP模式賴以生存的基礎(chǔ)，也是增強(qiáng)民間投資者信心、降低民營(yíng)資本PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的有效措施。我省應(yīng)從保護(hù)和促進(jìn)公共利益的立場(chǎng)出發(fā)，建立一套執(zhí)行PPP項(xiàng)目規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化程序，對(duì)項(xiàng)目的具體運(yùn)作提供技術(shù)指導(dǎo)和相關(guān)政策支持，確保項(xiàng)目運(yùn)作全過(guò)程公開(kāi)與公正。明確界定政府部門與民間企業(yè)部門在項(xiàng)目中需要承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)雙方利益。

­　　健全機(jī)制，夯實(shí)合作基礎(chǔ)

­　　風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、收益共享、激勵(lì)相容是PPP項(xiàng)目設(shè)計(jì)的核心要素，是推動(dòng)項(xiàng)目順利運(yùn)行的關(guān)鍵。

­　　專題調(diào)研組認(rèn)為，構(gòu)建利益和風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制，才能夯實(shí)政府和社會(huì)資本合作的基礎(chǔ)。通過(guò)資源補(bǔ)充、價(jià)格政策等措施，設(shè)計(jì)好項(xiàng)目盈利機(jī)制、政府資源補(bǔ)充機(jī)制，總結(jié)推廣可調(diào)整的定價(jià)方法，充分體現(xiàn)市場(chǎng)變化可能帶來(lái)收益變動(dòng)的價(jià)格彈性調(diào)整機(jī)制，確保公共利益與社會(huì)資本利益合理分配。同時(shí)，設(shè)立合理的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制，政府應(yīng)在政策、法律、決策等方面保持連續(xù)性，積極承擔(dān)融資風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等，對(duì)不可抗力等風(fēng)險(xiǎn)，則由政府和社會(huì)資本合理共擔(dān)。

­　　針對(duì)PPP項(xiàng)目通常具有一定的投資回報(bào)限制這一點(diǎn)，委員們認(rèn)為，要完善回報(bào)機(jī)制，應(yīng)在項(xiàng)目前期策劃上多下功夫，建立科學(xué)合理的定價(jià)調(diào)價(jià)機(jī)制和靈活的激勵(lì)政策，綜合考慮每個(gè)PPP項(xiàng)目的市場(chǎng)需求、融資成本、建設(shè)運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本等因素，合理設(shè)計(jì)項(xiàng)目預(yù)期收益，讓參與各方能看到盈利點(diǎn)，提高社會(huì)資本參與PPP的積極性。

­　　“目前，很多社會(huì)資本對(duì)PPP抱觀望態(tài)度，主要是擔(dān)心地方政府過(guò)于強(qiáng)勢(shì)，缺乏合作意愿和市場(chǎng)意識(shí)。”省政協(xié)常委張偉分析，要打消社會(huì)資本疑慮，需要培育政府的契約精神和建立保障機(jī)制。要通過(guò)建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、基于成本的調(diào)價(jià)機(jī)制以及項(xiàng)目退出機(jī)制，合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和收益，為PPP項(xiàng)目順利實(shí)施提供合法有效的合同依據(jù)。另外，要建立確保政府履約的預(yù)算機(jī)制，項(xiàng)目涉及的政府支付義務(wù)，要在財(cái)政預(yù)算、政府資產(chǎn)負(fù)債表中加以體現(xiàn)，增強(qiáng)社會(huì)資本的信心。

­　　委員們還認(rèn)為，PPP項(xiàng)目的成功與否，很大程度上取決于其風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制是否合理。合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制會(huì)不斷強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的管控，使得項(xiàng)目在不同生命周期中都對(duì)社會(huì)資本具有較大的吸引力。

­　　精準(zhǔn)發(fā)力，撬動(dòng)民間資本

­　　福建省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，在全省經(jīng)濟(jì)總量中占2/3，對(duì)全省投資增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)60%以上，是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不可或缺的重要力量。但是，省工商聯(lián)開(kāi)展的問(wèn)卷調(diào)查顯示，我省僅6.67%的民企表示參與過(guò)PPP項(xiàng)目。

­　　顯然，民間資本參與PPP項(xiàng)目的潛力并未完全激發(fā)。

­　　對(duì)此，調(diào)研組認(rèn)為，要抓緊建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，破除民間投資隱形壁壘，在基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域去除各類顯性、隱形的門檻，在民生領(lǐng)域出臺(tái)有效舉措，消除民間資本準(zhǔn)入障礙。

­　　精準(zhǔn)發(fā)力，可以撬動(dòng)更多民間資本。調(diào)研組建議，可以針對(duì)我省民營(yíng)企業(yè)特點(diǎn)，參照已落地項(xiàng)目，推出一批建設(shè)規(guī)模小、專業(yè)性較強(qiáng)、管理有特色等適合民間資本進(jìn)入的PPP項(xiàng)目。

­　　“在PPP合作機(jī)制中，具有創(chuàng)新能力的福建中小民營(yíng)企業(yè)大有可為。”施錦珊委員認(rèn)為，鼓勵(lì)具有專業(yè)服務(wù)能力的中小民營(yíng)企業(yè)參與PPP項(xiàng)目，有助于緩解福建PPP項(xiàng)目的現(xiàn)金流壓力。另外，福建中小民營(yíng)企業(yè)也可以與國(guó)企展開(kāi)合作，在某個(gè)具體環(huán)節(jié)的設(shè)備、技術(shù)等方面提供特色服務(wù)。

­　　委員們還建議，可以鼓勵(lì)民企以抱團(tuán)成立項(xiàng)目公司的方式，參與PPP項(xiàng)目建設(shè)，整合民營(yíng)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，提高整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力，以有效化解我省單個(gè)民企體量小、無(wú)法參與重大PPP項(xiàng)目合作的問(wèn)題。

­　　就如何撬動(dòng)更多民間資本，政府職能部門負(fù)責(zé)人也在會(huì)上作了回應(yīng)。

­　　省發(fā)改委負(fù)責(zé)人表示，發(fā)改委將抓緊建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，放開(kāi)行業(yè)準(zhǔn)入，破除民間投資隱形壁壘。

­　　省財(cái)政廳負(fù)責(zé)人表示，將選擇比較適合民企投資的村鎮(zhèn)污水治理、垃圾處理、公共停車場(chǎng)建設(shè)和養(yǎng)老服務(wù)等四個(gè)領(lǐng)域，擬重點(diǎn)策劃推出一批PPP工程包，將規(guī)模小、分散的同類項(xiàng)目或上下游項(xiàng)目進(jìn)行打包，實(shí)行“一包一策一班子”，鼓勵(lì)民間資本參與投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。

­　　省交通廳、民政廳、住建廳等部門也就委員提出的意見(jiàn)建議作出積極回應(yīng)。