發(fā)揮政策集成效應(yīng) 全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

——2025年預(yù)算執(zhí)行情況及2026年預(yù)算草案報(bào)告解讀

　　27日開(kāi)幕的省十四屆人大四次會(huì)議，印發(fā)了《關(guān)于福建省2025年預(yù)算執(zhí)行情況與2026年預(yù)算草案的報(bào)告》，提請(qǐng)代表們審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

2025年，發(fā)揮財(cái)政政策效能

　　2025年，全省地方一般公共預(yù)算收入3723.35億元，增長(zhǎng)3%。全省一般公共預(yù)算支出6148.7億元，增長(zhǎng)1.1%。

　　我省接續(xù)落實(shí)一攬子增量政策，深入推進(jìn)財(cái)政改革管理，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行常態(tài)化監(jiān)督，為鞏固拓展經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭提供有力支撐。

　　——打好政策“組合拳”，落實(shí)更加積極的財(cái)政政策

　　擴(kuò)大有效投資。爭(zhēng)取新增政府債務(wù)限額2633億元，增長(zhǎng)17％。統(tǒng)籌超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金125.5億元，支持國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。統(tǒng)籌148.43億元，支持鐵路、公路、港口、民航機(jī)場(chǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)投資資金193.27億元，支持民生保障、社會(huì)服務(wù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)。

　　提振消費(fèi)。統(tǒng)籌超長(zhǎng)期特別國(guó)債消費(fèi)品以舊換新資金98.5億元，落實(shí)17.38億元配套資金。統(tǒng)籌超長(zhǎng)期特別國(guó)債設(shè)備更新資金47.76億元。下達(dá)9億元支持文旅供給體系建設(shè)。

　　穩(wěn)定外貿(mào)。下達(dá)3.33億元，支持開(kāi)展“福品銷全球”系列活動(dòng)、發(fā)展跨境電商和拓展多元化市場(chǎng)。1272家外貿(mào)企業(yè)獲得344億元政策性優(yōu)惠貸款支持。下達(dá)2.34億元，加大出口信用保險(xiǎn)保障力度。

　　推進(jìn)財(cái)政金融協(xié)同。推動(dòng)構(gòu)建1300億元政府引導(dǎo)基金矩陣。推動(dòng)設(shè)立500億元規(guī)模社?？苿?chuàng)基金。開(kāi)展省級(jí)財(cái)政資金“撥改投”試點(diǎn)，首期試點(diǎn)資金9000萬(wàn)元全部安排到位。下達(dá)2850萬(wàn)元，落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策。初步建成“政策有支持、資金有配套、業(yè)務(wù)有導(dǎo)向”的政府性融資擔(dān)保體系，惠及19.66萬(wàn)戶（次）小微企業(yè)、“三農(nóng)”主體。

　　——發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合

　　優(yōu)化科技創(chuàng)新管理制度。深入推進(jìn)科技重大專項(xiàng)“揭榜掛帥”等科研攻關(guān)體制。開(kāi)展高校院所職務(wù)科技成果賦權(quán)改革。下達(dá)2000萬(wàn)元，支持實(shí)施科技創(chuàng)新券制度。下達(dá)1億元，持續(xù)推進(jìn)新時(shí)代科技特派員制度。

　　保障創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。下達(dá)8.96億元，支持8家省創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室有序運(yùn)轉(zhuǎn)。提高新一輪國(guó)家自然科學(xué)基金（區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金）出資額至6000萬(wàn)元。下達(dá)4400萬(wàn)元，支持海洋負(fù)排放國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃落戶我省。下達(dá)福廈泉國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金1.71億元。投入省自然科學(xué)基金（青年科學(xué)基金）6641萬(wàn)元。

　　強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。全省支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展的主要政策減稅降費(fèi)及退稅超1000億元。逐步擴(kuò)大技改融資貸款規(guī)模至500億元。專精特新中小企業(yè)專項(xiàng)貸款從80億元增加至200億元。

　　加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。下達(dá)1.2億元支持?jǐn)?shù)智賦能。下達(dá)3892萬(wàn)元，加快首批次重點(diǎn)新材料推廣應(yīng)用，支持14家新材料企業(yè)發(fā)展。下達(dá)5778萬(wàn)元，支持創(chuàng)新藥械研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、應(yīng)用基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)。下達(dá)2739萬(wàn)元，推進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。下達(dá)4579萬(wàn)元，支持95個(gè)海洋漁業(yè)科技攻關(guān)項(xiàng)目。

　　——投資于人，切實(shí)保障和改善民生

　　優(yōu)先保障民生支出。全省民生支出4766億元，占一般公共預(yù)算支出的77.5%。健全省委省政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目“資金保障、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、協(xié)同配合、信息公開(kāi)”四項(xiàng)工作機(jī)制，下達(dá)143億元，推進(jìn)30個(gè)項(xiàng)目落地見(jiàn)效。

　　有效落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。下達(dá)9.75億元，落實(shí)各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。下達(dá)“三支一扶”計(jì)劃補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)1.49億元。下達(dá)7000萬(wàn)元，鼓勵(lì)引導(dǎo)地市吸納省外脫貧人口來(lái)閩就業(yè)。

　　推動(dòng)教育資源擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)。全省教育支出1326億元，占一般公共預(yù)算支出的21.6%。2025年秋季學(xué)期起免除學(xué)前一年公辦在園兒童保育教育費(fèi)，對(duì)民辦園適齡兒童給予相應(yīng)減免。撥付學(xué)生資助資金20.3億元。

　　強(qiáng)化基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。下達(dá)29.49億元，支持開(kāi)展基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。下達(dá)8.56億元，支持省屬醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)項(xiàng)目建設(shè)、省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心擴(kuò)容、縣域醫(yī)共體能力提升以及醫(yī)療“創(chuàng)雙高”項(xiàng)目建設(shè)。下達(dá)3.55億元，支持醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)等。下達(dá)116.65億元，落實(shí)基本醫(yī)保待遇。

　　提高社會(huì)保障水平。下達(dá)94.3億元，支持城鄉(xiāng)居民參保繳費(fèi)，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。下達(dá)37.43億元，支持各地落實(shí)特困人員、低保對(duì)象、孤兒等困難群體兜底保障政策。下達(dá)9.91億元，促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展。下達(dá)6.63億元，支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。下達(dá)31.24億元，保障優(yōu)撫對(duì)象、軍休干部、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部等群體各項(xiàng)待遇落到實(shí)處。

　　加強(qiáng)平安福建建設(shè)。下達(dá)3.7億元，用于安全生產(chǎn)預(yù)防和應(yīng)急救援能力建設(shè)等。下達(dá)8150萬(wàn)元，支持道路交通安全隱患整治。下達(dá)1.36億元，支持海上船舶安全專項(xiàng)整治。下達(dá)4.03億元，支持完善森林防火體系、林業(yè)有害生物防治、野生動(dòng)植物保護(hù)等。統(tǒng)籌47.89億元，并爭(zhēng)取中央產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金1.71億元，落實(shí)穩(wěn)糧惠農(nóng)政策。

　　——協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)協(xié)調(diào)融合發(fā)展

　　推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。統(tǒng)籌20.62億元，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。統(tǒng)籌25.44億元，推動(dòng)創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村。下達(dá)5.73億元，推動(dòng)農(nóng)村公益設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。下達(dá)47.41億元，支持水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水生態(tài)環(huán)境治理。爭(zhēng)取中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金5.7億元，推動(dòng)新增10個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目建設(shè)。

　　推進(jìn)城區(qū)品質(zhì)提升。下達(dá)城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金15.15億元。統(tǒng)籌23.21億元，重點(diǎn)支持建設(shè)城市地下管網(wǎng)，提升歷史文化名鎮(zhèn)名村，推動(dòng)福道等建設(shè)。下達(dá)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金13.54億元。

　　推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。下達(dá)19.61億元，并爭(zhēng)取中央專項(xiàng)彩票公益金8.52億元，支持老區(qū)蘇區(qū)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展。下達(dá)中小機(jī)場(chǎng)航線培育補(bǔ)助資金8580萬(wàn)元。下達(dá)6907萬(wàn)元，支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展。下達(dá)39億元，支持海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　推進(jìn)兩岸融合發(fā)展。下達(dá)1.78億元，支持閩臺(tái)鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)陪護(hù)式服務(wù)項(xiàng)目和樣板工程建設(shè)。支持對(duì)臺(tái)航線可持續(xù)運(yùn)營(yíng)，構(gòu)建廈金、福馬“同城生活圈”。平潭和大嶝對(duì)臺(tái)小額商品交易市場(chǎng)獲批增加免稅商品種類。

　　——綠色低碳發(fā)展，深化生態(tài)文明建設(shè)

　　持續(xù)實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。下達(dá)生態(tài)保護(hù)財(cái)力轉(zhuǎn)移支付資金18.8億元。下達(dá)綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金5億元。下達(dá)重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金10.83億元。下達(dá)森林生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)荣Y金14.56億元。

　　支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。下達(dá)13.4億元，推進(jìn)“藍(lán)天工程”“碧水工程”“碧海工程”“凈土工程”。下達(dá)2.44億元，推進(jìn)村莊污水處理設(shè)施建設(shè)。下達(dá)2.1億元，激勵(lì)引導(dǎo)水口庫(kù)區(qū)清退網(wǎng)箱養(yǎng)殖及附屬設(shè)施。

　　強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。深入推進(jìn)九龍江山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)，完成投資約71億元。下達(dá)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)補(bǔ)助資金6.33億元。下達(dá)6.32億元，重點(diǎn)支持國(guó)土綠化、森林撫育、森林修復(fù)等工作。下達(dá)12.51億元，支持開(kāi)展耕地保護(hù)、歷史遺留廢棄礦山修復(fù)治理等工作。

　　加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌1.38億元，推動(dòng)制造業(yè)綠色低碳發(fā)展。下達(dá)6.45億元，深化“電動(dòng)福建”建設(shè)。下達(dá)2.4億元，支持林下經(jīng)濟(jì)、花卉苗木等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　——提升治理效能，推進(jìn)財(cái)政科學(xué)管理

　　依法接受預(yù)算審查監(jiān)督。深化財(cái)稅體制改革。精打細(xì)算過(guò)緊日子。優(yōu)化財(cái)會(huì)監(jiān)督管理。著力防范化解風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)數(shù)字財(cái)政建設(shè)。

2026年，重點(diǎn)保障九方面工作

　　2026年，省級(jí)四本預(yù)算安排支出共計(jì)5089.34億元，其中，一般公共預(yù)算支出2339.07億元、政府性基金預(yù)算支出1478.2億元、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出77.5億元、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出1194.57億元。

　　重點(diǎn)做好九個(gè)方面的支出保障：

　　——壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)實(shí)施技改貼息、融資租賃貼息等政策。發(fā)揮制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、“電動(dòng)福建”建設(shè)等專項(xiàng)資金作用。支持實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“建圈強(qiáng)鏈”行動(dòng)。實(shí)施專精特新中小企業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策。落實(shí)好財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需一攬子政策。統(tǒng)籌省級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)等專項(xiàng)資金。調(diào)整優(yōu)化涉農(nóng)資金使用方向和重點(diǎn)，集中用于鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、糧食產(chǎn)能提升等重點(diǎn)支出。落實(shí)企業(yè)研發(fā)投入獎(jiǎng)補(bǔ)和研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除等惠企政策。全面開(kāi)展職務(wù)科技成果賦權(quán)改革。加強(qiáng)人才專項(xiàng)資金保障。加快數(shù)智全面賦能，用好數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字福建等專項(xiàng)資金。

　　——深挖內(nèi)需潛力，暢通高效率循環(huán)。落實(shí)稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)政策。加大直達(dá)消費(fèi)者的普惠政策力度。爭(zhēng)取國(guó)家“兩新”資金支持，加強(qiáng)我省配套資金保障，實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)。探索開(kāi)展縣域商貿(mào)提質(zhì)增效試點(diǎn)。優(yōu)化實(shí)施“兩重”項(xiàng)目。用好專項(xiàng)債券項(xiàng)目“自審自發(fā)”機(jī)制，謀劃更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。統(tǒng)籌超長(zhǎng)期特別國(guó)債、預(yù)算內(nèi)投資等資金，積極發(fā)揮政府投資基金和新型政策性金融工具引導(dǎo)帶動(dòng)作用。持續(xù)整治政府采購(gòu)領(lǐng)域突出問(wèn)題。

　　——全面深化改革，擴(kuò)大高水平開(kāi)放。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革經(jīng)費(fèi)保障。進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革。支持深化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境綜合改革。健全閑置低效資源資產(chǎn)盤活處置機(jī)制。做好福建特色改革經(jīng)費(fèi)保障。強(qiáng)化對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、 “兩國(guó)雙園”、金磚創(chuàng)新基地等建設(shè)的支持。統(tǒng)籌用好商務(wù)發(fā)展資金，深化“福品銷全球”系列活動(dòng)，加快培育跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式。健全外商投資服務(wù)保障體系。

　　——先行先試，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)融合。加緊建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)。持續(xù)增強(qiáng)臺(tái)胞在閩求學(xué)研習(xí)、實(shí)習(xí)就業(yè)等保障能力。探索閩臺(tái)基層治理融合新機(jī)制。推動(dòng)對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)等閩臺(tái)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)合作。加強(qiáng)對(duì)閩臺(tái)特色交流活動(dòng)的支持。深入推進(jìn)閩臺(tái)歷史展示溯源工程。支持優(yōu)勢(shì)地區(qū)開(kāi)展兩岸融合發(fā)展試點(diǎn)。

　　——強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，邁向高層次協(xié)同。支持鐵路、公路、港口、民航機(jī)場(chǎng)等建設(shè)。有序推進(jìn)城市更新。持續(xù)保障“三農(nóng)”投入。助力發(fā)展電商助農(nóng)、直播帶貨等新業(yè)態(tài)。提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)數(shù)字化水平。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分配機(jī)制。積極籌措援藏、援疆、援寧、援三峽項(xiàng)目資金。持續(xù)用好海洋漁業(yè)相關(guān)資金。

　　——守正創(chuàng)新，打造高標(biāo)識(shí)文化。加強(qiáng)革命文物保護(hù)利用的資金保障。促進(jìn)我省地域特色文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。強(qiáng)化對(duì)文化遺產(chǎn)活化利用的支持。落實(shí)地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)補(bǔ)助政策。推動(dòng)體育文化振興。發(fā)揮文旅經(jīng)濟(jì)、文化產(chǎn)業(yè)與科技領(lǐng)域等專項(xiàng)資金的協(xié)同作用，著力把文化旅游業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)。

　　——增進(jìn)民生福祉，創(chuàng)造高品質(zhì)生活。加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。加強(qiáng)就業(yè)補(bǔ)助資金與失業(yè)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌使用。持續(xù)加大財(cái)政教育投入。落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度。加大困難群體兜底幫扶。落實(shí)育兒補(bǔ)貼制度。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。健全多層次醫(yī)療保障體系。

　　——加快綠色轉(zhuǎn)型，守護(hù)高顏值生態(tài)。聚焦污染防治攻堅(jiān)，建立健全與污染防治攻堅(jiān)任務(wù)相匹配的投入保障機(jī)制。聚焦生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化，用好國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)相關(guān)資金，落實(shí)生態(tài)保護(hù)財(cái)力轉(zhuǎn)移支付、重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制。聚焦綠色低碳發(fā)展，發(fā)展綠色制造業(yè)、綠色服務(wù)業(yè)，持續(xù)落實(shí)政府綠色采購(gòu)制度。

　　——共建共享，推進(jìn)高效能治理。支持深化 “一件事”全鏈條安全整治。做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金保障。保障食品藥品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)。繼續(xù)支持土地收儲(chǔ)和收購(gòu)存量商品房。加快推動(dòng)地方政府融資平臺(tái)有序出清。加強(qiáng)社會(huì)治理資金支持。發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、參事文史、檔案、史志、智庫(kù)等事業(yè)，保障關(guān)心下一代、老齡、民族和宗教等工作，做好雙擁共建、退役軍人服務(wù)保障。（福建日?qǐng)?bào)記者 林霞 蔣豐蔓）