­　　日前，工信部公布“史上最嚴(yán)電話實(shí)名制”，要求所有電信運(yùn)營(yíng)商在今年年底實(shí)名率必須達(dá)到95%以上，2017年6月30日前100%實(shí)現(xiàn)實(shí)名登記。記者昨日獲悉，在本地市場(chǎng)上，三大運(yùn)營(yíng)商官方渠道新增用戶已實(shí)現(xiàn)全面實(shí)名制登記，而在一些社會(huì)渠道，仍存在一些之前激活的非實(shí)名制卡以及來(lái)自虛擬運(yùn)營(yíng)商的“黑卡”。目前，針對(duì)這些非實(shí)名卡的整治行動(dòng)已經(jīng)部署，正在開(kāi)展之中。

­　　未實(shí)名“黑卡”

­　　在榕未禁絕

­　　對(duì)于此次堪稱最嚴(yán)格的實(shí)名制政策，多家通信運(yùn)營(yíng)商介紹說(shuō)，去年以來(lái)，電信企業(yè)通過(guò)采取各種優(yōu)惠便利措施鼓勵(lì)、引導(dǎo)未實(shí)名用戶進(jìn)行補(bǔ)登記，累計(jì)完成全省約100多萬(wàn)客戶的補(bǔ)登記，目前部分運(yùn)營(yíng)商的電話用戶實(shí)名率已達(dá)到95%。

­　　據(jù)悉，目前移動(dòng)公司已經(jīng)進(jìn)行了系統(tǒng)強(qiáng)制控制，所有新開(kāi)卡必須登記有效合法的資料后才能使用。電信公司則要求各售卡渠道須使用二代身份證識(shí)別設(shè)備甄別身份證真實(shí)性并核實(shí)人證一致后，方可售卡和辦理入網(wǎng)手續(xù)，未實(shí)名登記的號(hào)碼卡將不能正常使用。福建聯(lián)通也表示，在所有自有渠道和社會(huì)渠道均嚴(yán)格執(zhí)行手機(jī)實(shí)名制，并出臺(tái)相應(yīng)的考核機(jī)制，保障新入網(wǎng)用戶實(shí)名登記。

­　　然而問(wèn)題在于，目前本地有一些用戶使用的是“黑卡”。截至現(xiàn)在，仍然有一些商家在網(wǎng)上銷售不需要登記的“黑卡”，這是非實(shí)名制卡的重要來(lái)源之一。而虛擬運(yùn)營(yíng)商的“黑卡”，更是非實(shí)名卡的主要來(lái)源。

­　　“非實(shí)名登記現(xiàn)象泛濫，很大一部分原因在于通信運(yùn)營(yíng)商靠渠道養(yǎng)卡、盲目追求用戶數(shù)量。”福州通信行業(yè)人士表示，自2014年移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)啟動(dòng)，部分虛擬運(yùn)營(yíng)商走線上渠道吸引用戶效果不理想，為盲目追求用戶數(shù)量，便利用線下渠道養(yǎng)卡，即把手機(jī)卡賣給卡販子，由此產(chǎn)生非實(shí)名卡、“黑卡”等亂象。由于許多虛擬運(yùn)營(yíng)商是輕資產(chǎn)企業(yè)，缺乏銷售渠道，依靠單純的線上渠道很難發(fā)展規(guī)模用戶，只好靠線下的卡商、卡販來(lái)分銷。此外，虛擬運(yùn)營(yíng)商為吸引用戶，推出大量低資費(fèi)套餐，例如語(yǔ)音通話低至0.088元/分鐘。這種低資費(fèi)門檻和無(wú)需身份識(shí)別的號(hào)卡，吸引了大量將手機(jī)作為通信工具的廣告主和詐騙分子，一時(shí)間，“170”“171”號(hào)碼成為詐騙電話的代名詞。

­　　另外一個(gè)實(shí)名制落地的難點(diǎn)是實(shí)名制實(shí)施前就已經(jīng)存在的非實(shí)名制卡。盡管運(yùn)營(yíng)商通過(guò)多種方式通知這些用戶來(lái)補(bǔ)登，但福州始終有一些用戶不為所動(dòng)。此前，運(yùn)營(yíng)商若要真處理，只能用不實(shí)名就暫停通信功能的方法來(lái)推進(jìn)實(shí)名制，但面臨著強(qiáng)制停機(jī)的合法性的問(wèn)題。

­　　針對(duì)性整治已展開(kāi)

­　　難題或可解決

­　　省通信管理局人士表示，要貫徹“史上最嚴(yán)電話實(shí)名制”，關(guān)鍵還是打擊“黑卡”。目前，省里已經(jīng)要求運(yùn)營(yíng)商從嚴(yán)審核一證多卡用戶辦理新卡，堅(jiān)決杜絕代理商批量開(kāi)卡、養(yǎng)卡問(wèn)題。對(duì)同一身份證件在同一基礎(chǔ)電信企業(yè)省級(jí)公司或同一轉(zhuǎn)售企業(yè)已登記了5張及5張以上移動(dòng)電話卡的用戶，在申請(qǐng)辦理新入網(wǎng)移動(dòng)電話卡時(shí)，必須由電信企業(yè)自有實(shí)體營(yíng)業(yè)廳從嚴(yán)核實(shí)身份信息后辦理入網(wǎng)手續(xù)。

­　　此外，對(duì)虛擬運(yùn)營(yíng)商的“黑卡”問(wèn)題，我省通信管理局也要求各轉(zhuǎn)售企業(yè)立即開(kāi)展自查自糾，對(duì)前期未實(shí)名登記、虛假登記的電話號(hào)碼，完成用戶身份信息補(bǔ)登記等工作，并于6月10日前將自查自糾情況形成書面報(bào)告報(bào)省通信管理局。省通信管理局將對(duì)自查自糾結(jié)果開(kāi)展抽查，對(duì)仍然存在問(wèn)題的企業(yè)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)、社會(huì)舉報(bào)的違法違規(guī)行為，將提請(qǐng)工信部向社會(huì)進(jìn)行通報(bào)，并視違法違規(guī)程度，建議工信部對(duì)其依法采取責(zé)令整改、停止擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍、停止發(fā)展新用戶、予以行政處罰等措施。

­　　采訪中，多家虛擬運(yùn)營(yíng)商告訴記者，現(xiàn)在各個(gè)企業(yè)正通過(guò)電話、短信、登報(bào)、公告等方式，通知已在網(wǎng)但未登記真實(shí)身份信息或者登記信息不完整的用戶6月1日前完成實(shí)名補(bǔ)登記，逾期未辦理的將做?？ㄌ幚?。他們也呼吁廣大用戶，為了配合實(shí)名制工作的開(kāi)展，一定要攜帶身份證購(gòu)卡，同時(shí)一定要去授權(quán)網(wǎng)點(diǎn)或官方平臺(tái)購(gòu)卡，不要輕信個(gè)別非授權(quán)網(wǎng)點(diǎn)不用身份證就能買卡的說(shuō)法。

­　　而在部分老用戶拒不實(shí)名這一問(wèn)題上，運(yùn)營(yíng)商表示，《反恐怖主義法》的出臺(tái)和生效，給了電信企業(yè)對(duì)非實(shí)名制用戶強(qiáng)制停機(jī)的法律依據(jù)。而工信部這次明確表示“始終不進(jìn)行補(bǔ)登實(shí)名的用戶將被強(qiáng)制停機(jī)”，使得他們有了明確的應(yīng)對(duì)辦法，估計(jì)這一難題年內(nèi)能得到較好解決。

­　　（福州晚報(bào)首席記者 江海）