­　　政府性債務(wù)是近年來市場關(guān)注的重要問題。中國政府債務(wù)可以分為三大類：納入赤字的一般債務(wù)、專項債務(wù)和置換債務(wù)。全國人大預(yù)工委原副主任姚勝認為，政府債務(wù)規(guī)模擴大了，種類復雜了，需要著手研究制定政府債務(wù)法來規(guī)范。

­　　目前對政府債務(wù)的規(guī)定，主要是2015年開始實施的《預(yù)算法》第34條和第35條，共503字。姚勝6月30日在全國人大常委會審議財政部決算報告、審計署審計報告時表示，雖然其中既有授權(quán)性的規(guī)范，也有禁止性的規(guī)范，但是還不夠，建議在此基礎(chǔ)上做進一步的研究，對政府債務(wù)做出全面規(guī)范。

­　　根據(jù)2016年的預(yù)算安排，全國政府債務(wù)余額限額為297781億元，其中中央國債余額限額125908億元，地方政府一般債務(wù)余額限額107072億元，專項債務(wù)余額限額64801億元。

­　　“這么大的政府債務(wù)要給予高度的重視。”姚勝稱，2015年財政決算中，全國政府債務(wù)利息支出為3513億元，2016年財政預(yù)算中就上升至5300億元，其中中央債務(wù)利息支出在中央本級22項支出中列第二位，僅次于國防支出。

­　　他強調(diào)，債務(wù)規(guī)模要堅持三個“不能突破”：全國人大批準的政府債務(wù)余額的限額不能突破，國務(wù)院分配給各地的發(fā)債指標不能突破，各地人大在國務(wù)院分配的限額內(nèi)批準的本地發(fā)債的限額不能突破。

­　　全國人大財經(jīng)委主任委員李盛霖也表示，地方政府債務(wù)快速增加勢頭并沒有減緩，這兩年反而增加更快，債務(wù)快速增加與財政收入增速大幅下降的逆向，使償債能力受到嚴重的影響，且已經(jīng)出現(xiàn)局部地區(qū)債務(wù)的風險。

­　　審計署抽查發(fā)現(xiàn)，至2015年底，仍有部分省份通過違規(guī)擔保、集資或承諾還款等方式舉債，有的地方出現(xiàn)隱性債務(wù)，在委托代建項目中，約定以政府購買服務(wù)名義支付建設(shè)資金，不同程度存在政府對社會資本兜底回購、固化收益等承諾。

­　　姚勝認為，這些行為都會變相擴大政府債務(wù)，到時候都需要政府拿錢來償還。而且這種債務(wù)在政府統(tǒng)計的債務(wù)限額之外，風險很大。

­　　全國人大常委會委員、財經(jīng)委副主任委員吳曉靈認為，地方政府違規(guī)舉債、變相舉債的現(xiàn)象到現(xiàn)在為止還沒有有效禁止，最主要的壓力是地方政府所承擔的任務(wù)和它的財力是不匹配的。

­　　要解決這一問題，吳曉靈認為，一要對地方政府債務(wù)做一次績效評估，有些地方政府舉債做的事情太過超前了，必須停下來，使其有更大的發(fā)債余地，解決當前地方政府財力和事權(quán)當中的一些矛盾，比如將中西部高速公路的債務(wù)置換為中央政府債務(wù)，騰出的債務(wù)余額，讓地方政府解決縣鄉(xiāng)村的公路問題。二是要真正把民營資本引進來，從制度上切實落實對私人財產(chǎn)的保護，讓民營企業(yè)、社會資本真正放心地和政府合作，共同建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。（記者 于海榮）