社會救助是一項(xiàng)保民生、促公平的托底線、救急難、可持續(xù)的基礎(chǔ)性制度安排，事關(guān)困難群眾衣食冷暖，對于促進(jìn)社會公平，確保全體人民共享改革發(fā)展成果，具有重要意義。2014年5月1日，《社會救助暫行辦法》（下稱《辦法》）將開始正式實(shí)施，是中國第一次從法規(guī)層面構(gòu)建社會救助制度體系框架。

　　社會救助如何保證公平、公正？對于“人情?！?、“關(guān)系保”以及各種“錯助”、“騙助”行為，如何有效制約？民政部又將如何加強(qiáng)救助資金的監(jiān)督管理，如何引導(dǎo)社會力量參與社會救助？《財經(jīng)國家周刊》記者專訪了民政部部長李立國。

巨額資金如何有效到達(dá)

　　《財經(jīng)國家周刊》：目前，中國有多少需要社會救助的人群？資金支出情況如何？

　　李立國：初步統(tǒng)計(jì)，2013年我國城市低保救助1096萬戶、2061萬人，全年支出資金724.5億元；農(nóng)村低保救助2925萬戶、5382萬人，支出資金841.9億元；救助農(nóng)村五保供養(yǎng)對象538萬人，支出五保供養(yǎng)資金174.3億元；救助城市“三無”人員90萬人；實(shí)施醫(yī)療救助1億多人次，支出資金260億元；實(shí)施臨時救助3937萬戶次，支出資金93.4億元；緊急轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾1200萬人次，救助受災(zāi)群眾8000萬人次。此外，教育救助、住房救助、就業(yè)救助等救助制度也在有序推進(jìn)，救助水平和覆蓋面穩(wěn)步提高。

　　《財經(jīng)國家周刊》：社會救助支出執(zhí)行過程中怎么監(jiān)管、保證到達(dá)真正需要的人手中？

　　李立國：各級政府籌集、投入的社會救助資金是巨大的，我們要切實(shí)管理使用好社會救助資金，把它用到社會救助對象身上，使社會救助對象共享改革發(fā)展成果。加強(qiáng)社會救助資金的監(jiān)督管理主要體現(xiàn)在五個方面，也是《社會救助暫行辦法》中有規(guī)定、有要求的。

　　一是政府安排的社會救助資金納入各級財政預(yù)算，實(shí)行專項(xiàng)管理、分賬核算、?？顚Ｓ?，上級補(bǔ)助資金一般都是預(yù)撥和及時下?lián)艿较录壺斦娇h以下投入實(shí)際的分配使用。

　　二是對申請社會救助的對象，在申請流程和審核審批程序中，要進(jìn)行所在社區(qū)（村居）的公示，保證對象審核、審定的準(zhǔn)確性，資金使用的合理性。三是低保等社會救助資金一般都是通過金融機(jī)構(gòu)實(shí)行社會化發(fā)放，只有交通不便、偏遠(yuǎn)地方、沒有設(shè)立金融機(jī)構(gòu)的才是現(xiàn)金發(fā)放。但對現(xiàn)金發(fā)放也采取嚴(yán)格的發(fā)放管理程序和監(jiān)督程序。

　　四是對社會救助資金加強(qiáng)財政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會監(jiān)督，保證社會救助資金不流失，使用上避免弊端。

　　五是《辦法》中還規(guī)定了對社會救助資金管理的責(zé)任追究條款，如果有徇私舞弊，以及截留、擠占、挪用、私分社會救助資金、物資等行為將被追究法律責(zé)任。騙取社會救助資金的，一旦被發(fā)現(xiàn)將被停止社會救助，并處以非法獲取的所得1倍以上3倍以下的罰款。對申請社會救助的對象，在申請流程和審核審批程序中，要進(jìn)行所在社區(qū)的公示，所在地域網(wǎng)上的公示保證對象審核、審定的準(zhǔn)確性，資金使用的合理性。

　　盡管我們不斷地從制度建設(shè)和操作程序上加強(qiáng)社會救助資金使用的管理和監(jiān)督，但是在基層的操作管理中依然存在個別漏洞，也還存在著“關(guān)系保”、“人情?！?、“搭車保”等個別問題，民政部門和其他社會救助部門對于存在的錯用社會救助資金的問題，過去是發(fā)現(xiàn)一起查處一起，今后依照《辦法》，更是要加強(qiáng)監(jiān)督管理和責(zé)任追究工作，以保證社會救助制度實(shí)施好，社會救助資金使用好。同時，按照《辦法》規(guī)范的八項(xiàng)救助制度，其中住房救助是實(shí)物保障為主，這在住房救助的審核審批、實(shí)物分配和資金使用上，也是有制度規(guī)范的保證措施和監(jiān)督措施的。

社會力量如何參與

　　《財經(jīng)國家周刊》：《辦法》明確國家鼓勵單位和個人等社會力量通過多種方式，參與社會救助。社會力量參與社會救助將會得到哪些方面的優(yōu)惠政策？民政部如何促進(jìn)他們發(fā)揮作用？

　　李立國：《辦法》對社會力量參與社會救助做了專章規(guī)定，標(biāo)志著社會救助工作從資金、物資保障轉(zhuǎn)向資金物資保障、生活照料服務(wù)和心理疏導(dǎo)相結(jié)合，這也是社會救助方式新的規(guī)范、新的發(fā)展。

　　依據(jù)這些規(guī)定，我們在鼓勵引導(dǎo)社會力量參與上要做好四項(xiàng)工作：一是完善社會力量參與社會救助的優(yōu)惠政策，對社會力量參與社會救助工作起到鼓勵和引導(dǎo)的作用，使社會力量參與社會救助工作能夠享有財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和費(fèi)用減免等政策。

　　二是發(fā)展政府向社會力量購買社會救助服務(wù)，通過委托、承包、采購等方式，把適合社會力量提供的社會救助服務(wù)轉(zhuǎn)移給社會力量承擔(dān)。

　　三是建立健全社會救助機(jī)構(gòu)和社會力量參與社會救助工作的信息對接、項(xiàng)目發(fā)布的工作聯(lián)系機(jī)制，形成政府和社會力量的有機(jī)結(jié)合。

　　四是培育承接主體，積極發(fā)展能夠參與社會救助工作、提供社會救助服務(wù)事項(xiàng)的社會組織，提高其承接能力。

　　另外，我想說，2006年黨的十六屆六中全會《決定》提出，要建立宏大的社會工作人才隊(duì)伍，這個社會工作人才指的是專業(yè)社會工作人才。十六屆六中全會以來，在黨的人才建設(shè)規(guī)劃中，把社會工作人才作為六類人才隊(duì)伍之一，作出規(guī)劃，進(jìn)行部署，所以我國的社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)已經(jīng)取得明顯的進(jìn)展。