彭森：要盡快推出統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度 破除行政性壟斷
全國人大財經(jīng)委員會副主任、中國體改研究會會長彭森昨日表示，明年改革工作的重點應(yīng)該從開場戲逐步轉(zhuǎn)移到正戲，即從政府自身的改革逐步轉(zhuǎn)移到完善市場體制、市場秩序和市場競爭機制，建立競爭有序、統(tǒng)一開放的社會主義市場經(jīng)濟。
彭森是在第二屆中國產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展年會上作出上述表述的。他強調(diào)，十八屆三中全會通過的決定中專門有一章叫“加快完善現(xiàn)代市場體系”，這是改革的核心和重點，不僅是突破口，還可以起到牽一發(fā)動全身、統(tǒng)攬全局的作用，可以帶動包括壟斷行業(yè)改革、混合所有制改革、資源型產(chǎn)品價格改革、金融領(lǐng)域改革等領(lǐng)域，“但這方面往往被忽視”。
彭森指出，明年是全面深化改革的關(guān)鍵一年，也是全面推進依法治國的開局之年和全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，明年的改革可以注重以下五方面問題。
首先是要盡快推出統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度。當(dāng)前，各級政府正在陸續(xù)清理政府權(quán)力清單，但對于企業(yè)和政府來說，更重要的是要有負(fù)面清單，因為法無禁止皆可做，定了負(fù)面清單以后，其他就都可以開放了。
其次是進一步破除各種形式的行政性壟斷。資源性壟斷領(lǐng)域要按照三中全會確定的政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、加強監(jiān)管的原則加快改革，特別是加快開放石油、電力、天然氣、電信等壟斷行業(yè)中的競爭性環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)。
其三是抓緊推進電力、油氣、醫(yī)藥等領(lǐng)域的價格改革，涉及競爭環(huán)節(jié)、競爭領(lǐng)域的價格，政府管得越少越好，能放開的盡量放開。特別要還原能源的商品屬性，形成由市場決定能源的價格機制。
其四是全面清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種做法，破除地方保護主義，包括地方的優(yōu)惠政策。今年年初，財政部向全國人大報告的時候已經(jīng)提出該規(guī)定，即2014年全面開展對優(yōu)惠的財稅政策的清理。
彭森表示，地方優(yōu)惠財稅政策包括零地價、負(fù)稅收、直接行政補貼、財政補貼造成了一些地方的惡性競爭，破壞了整個市場的競爭秩序。最近國務(wù)院明確決定，明年在全國開展該項工作，以創(chuàng)造一個統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。
其五是抓緊修訂反不正當(dāng)競爭法，積極開展反壟斷法的執(zhí)法檢查，同時要探索全面取消預(yù)算資金對競爭領(lǐng)域的補貼，清理過度干預(yù)微觀活動的產(chǎn)業(yè)政策。
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