為全面貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》（中發(fā)〔2015〕10號）和《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》（中辦發(fā)〔2015〕60號），根據(jù)《人社部、中央綜治辦等八部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動人事爭議調(diào)解仲裁完善多元處理機(jī)制的意見》（人社部發(fā)〔2017〕26號）和《人社部、中央綜治辦關(guān)于加強(qiáng)專業(yè)性勞動爭議調(diào)解工作的意見》（人社部發(fā)〔2015〕53號）及《中央綜治委、人社部等16部委關(guān)于深入推進(jìn)矛盾糾紛大調(diào)解工作的指導(dǎo)意見》（綜治委〔2011〕10號）要求，結(jié)合全市綜治、司法行政部門和各級人民調(diào)解組織深入開展“爭寫金牌調(diào)解書、爭當(dāng)金牌調(diào)解員、爭創(chuàng)金牌調(diào)委會（調(diào)解室）”（簡稱“三爭”）活動，切實(shí)加強(qiáng)專業(yè)性勞動人事爭議調(diào)解工作，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境、法治環(huán)境和服務(wù)環(huán)境，促進(jìn)勞動人事關(guān)系和諧，維護(hù)社會穩(wěn)定，提出以下實(shí)施意見：

　　一、充分認(rèn)識專業(yè)性勞動人事爭議調(diào)解工作的重要性

　　當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大,勞動人事關(guān)系矛盾進(jìn)入凸顯期和多發(fā)期，勞動人事爭議案件數(shù)量持續(xù)增長，案情日趨復(fù)雜，處理難度不斷加大，嚴(yán)重影響勞動人事關(guān)系和諧穩(wěn)定。建立黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)和綜治、司法、人力資源社會保障行政部門主導(dǎo)、工會、工商聯(lián)、企聯(lián)等有關(guān)部門共同參與的專業(yè)性勞動人事爭議調(diào)解工作機(jī)制，健全調(diào)解組織，完善工作制度，強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，提升專業(yè)性勞動人事爭議調(diào)解工作能力，發(fā)揮專業(yè)性調(diào)解在爭議處理中的基礎(chǔ)性作用，從源頭上預(yù)防和及時有效化解勞動人事爭議糾紛，對于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，構(gòu)建多元化糾紛解決體系，維護(hù)用人單位和職工雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動人事關(guān)系和諧與社會大局穩(wěn)定具有重要意義。

　　充分認(rèn)識加強(qiáng)專業(yè)性勞動人事爭議調(diào)解工作的重要性、緊迫性，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中和六中全會關(guān)于健全社會矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制、創(chuàng)新勞動人事關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、加強(qiáng)勞動人事爭議調(diào)解的精神，按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》的要求，堅(jiān)持“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”的工作方針，加強(qiáng)企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會建設(shè)，推動各類企業(yè)普遍建立內(nèi)部勞動爭議協(xié)商調(diào)解機(jī)制。大力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）依法建立勞動人事爭議調(diào)解組織，支持工會、商（協(xié)）會依法建立行業(yè)性、區(qū)域性勞動人事爭議調(diào)解組織。完善勞動人事爭議調(diào)解制度，大力加強(qiáng)專業(yè)性勞動人事爭議調(diào)解工作，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，充分發(fā)揮協(xié)商、調(diào)解在處理勞動人事爭議中的基礎(chǔ)性作用，鼓勵通過先行調(diào)解等方式解決和化解各類矛盾糾紛問題，將矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。

　　二、建立健全基層專業(yè)性勞動人事爭議調(diào)解組織

　　（一）大力推進(jìn)企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)。人力資源社會保障行政部門、綜治、司法、工會、工商聯(lián)、企聯(lián)等有關(guān)部門要按照《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》《中華人民共和國人民調(diào)解法》《企業(yè)勞動爭議協(xié)商調(diào)解規(guī)定》的要求，依托企業(yè)工會組織，建立有效的勞動爭議協(xié)商解決機(jī)制。在職工300人以上的規(guī)模企業(yè)，建立勞動爭議調(diào)解委員會；在職工人數(shù)300人以下的企業(yè)，可以建立勞動爭議調(diào)解委員會，也可推舉企業(yè)和職工共同認(rèn)可的職工代表擔(dān)任調(diào)解員，負(fù)責(zé)與企業(yè)經(jīng)營者、職工以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）、行業(yè)商（協(xié)）會勞動爭議調(diào)解組織溝通協(xié)調(diào)，預(yù)防和解決勞動爭議。尚未成立工會組織的企業(yè)，要將工會組織的建立與勞動爭議調(diào)解組織的建設(shè)同步推進(jìn)。大中型企業(yè)可以根據(jù)需要在分支機(jī)構(gòu)設(shè)立勞動爭議調(diào)解委員會，在車間、工段、班組設(shè)立調(diào)解小組或配備調(diào)解員，形成勞動爭議分類處理、分級負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動的工作機(jī)制。

　?。ǘ┙⑼晟凄l(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）勞動人事爭議調(diào)解組織。要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）勞動就業(yè)社會保障服務(wù)所（中心）、同級綜治、工會、司法所等部門和組織建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）勞動人事爭議調(diào)解組織，也可根據(jù)實(shí)際需要，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）矛盾糾紛調(diào)解工作平臺設(shè)置“勞動人事爭議調(diào)解”服務(wù)窗口，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）勞動就業(yè)社會保障服務(wù)所（中心）調(diào)解組織負(fù)責(zé)窗口日常工作。在小微企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織較多的村（社區(qū)）設(shè)立勞動爭議調(diào)解小組或配備調(diào)解員。

　　（三）指導(dǎo)建立行業(yè)性、區(qū)域性勞動人事爭議調(diào)解組織。要積極推動行業(yè)性、區(qū)域性商（協(xié)）會建立勞動人事爭議調(diào)解組織，重點(diǎn)推進(jìn)爭議多發(fā)的制造、餐飲、建筑、商貿(mào)服務(wù)和民營高科技等行業(yè)商會（協(xié)會）建立勞動爭議調(diào)解組織。各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)要依托工會組織建立健全由人力資源社會保障行政部門、綜治、司法、工會、企聯(lián)等參加的區(qū)域性勞動人事爭議調(diào)解組織。行業(yè)性、區(qū)域性勞動人事爭議調(diào)解組織要切實(shí)加強(qiáng)本行業(yè)、本區(qū)域內(nèi)用人單位勞動保障法律法規(guī)政策的宣傳和咨詢服務(wù)，協(xié)助用人單位與當(dāng)?shù)卣{(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通，依法及時做好勞動人事爭議預(yù)防調(diào)解工作。

　　三、推進(jìn)專業(yè)性勞動人事爭議調(diào)解工作制度建設(shè)

　?。ㄒ唬┩晟苿趧尤耸聽幾h調(diào)解工作制度。對于小額標(biāo)的、簡單勞動人事爭議案件，各類專業(yè)性調(diào)解組織要探索符合其特點(diǎn)的調(diào)解制度和方法技巧，就近就地予以化解。對于重大集體勞動人事爭議案件，各地仲裁機(jī)構(gòu)要會同綜治、司法、工會、企業(yè)代表組織及時介入，積極引導(dǎo)當(dāng)事人雙方通過調(diào)解化解爭議，調(diào)解成功的要現(xiàn)場制作調(diào)解協(xié)議和調(diào)解書，調(diào)解不成的要及時引導(dǎo)進(jìn)入仲裁程序。各類調(diào)解組織的設(shè)立和人員組成情況要及時向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障行政部門備案。各級人力資源社會保障行政部門要指導(dǎo)各類專業(yè)性調(diào)解組織完善調(diào)解案件登記、調(diào)解工作記錄、履行調(diào)解協(xié)議和調(diào)解書、檔案管理、統(tǒng)計(jì)報告、工作例會和重大集體勞動人事爭議報告等工作制度，促進(jìn)調(diào)解工作規(guī)范、有序開展。對發(fā)現(xiàn)和受理的案件（調(diào)解），定期向同級綜治和司法行政部門通報，對可能引發(fā)社會穩(wěn)定的重大和緊急案件信息，應(yīng)及時向同級綜治、維穩(wěn)等部門通報。

　?。ǘ┙趧尤耸聽幾h協(xié)商解決機(jī)制?；鶎诱{(diào)解組織要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，積極促進(jìn)矛盾糾紛雙方的溝通協(xié)商，深入傾聽用人單位和勞動者的意見，及時了解勞動者的合理訴求，對用人單位勞動關(guān)系狀況、勞動者權(quán)益維護(hù)情況進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測。參與用人單位制定和修改涉及勞動者權(quán)益的規(guī)章制度，使其符合國家法律法規(guī)和政策，切實(shí)落實(shí)勞動者對涉及自身利益的重大問題的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。積極宣傳勞動人事保障法律法規(guī)和政策，參與協(xié)調(diào)解決履行勞動（人事）合同、集體合同、執(zhí)行勞動人事規(guī)章制度等方面出現(xiàn)的問題，對可能引發(fā)勞動人事爭議的不穩(wěn)定因素進(jìn)行分析研判，及時制定解決辦法，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早調(diào)控、早處置、早化解，避免矛盾糾紛激化升級，從源頭上預(yù)防和減少勞動人事爭議。

　?。ㄈ┩晟浦卮蠹w勞動爭議應(yīng)急調(diào)處機(jī)制。人力資源社會保障行政部門要會同綜治、司法、工會、工商聯(lián)、企聯(lián)等有關(guān)部門，通過協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制等形式，共同研究解決勞動人事關(guān)系領(lǐng)域的重大問題。建立健全人力資源社會保障行政部門為主導(dǎo)，綜治、司法、工會、工商聯(lián)、企聯(lián)等有關(guān)部門共同參與的突發(fā)性、集體性勞動爭議應(yīng)急調(diào)處機(jī)制，明確職責(zé)分工，落實(shí)重大集體勞動爭議信息報告制度，加強(qiáng)爭議隱患的滾動排查，及時發(fā)現(xiàn)重大糾紛苗頭，視情啟動應(yīng)急調(diào)處預(yù)案，及時妥善處理爭議案件。

　?。ㄋ模┙⒄{(diào)解與仲裁銜接機(jī)制。各級人力資源社會保障行政部門要指導(dǎo)仲裁機(jī)構(gòu)做好調(diào)解與仲裁工作的銜接，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)專業(yè)性勞動人事爭議調(diào)解組織的支持。各級仲裁機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實(shí)調(diào)解建議書、委托調(diào)解、調(diào)解協(xié)議仲裁審查確認(rèn)三項(xiàng)工作制度，對未經(jīng)調(diào)解組織調(diào)解，當(dāng)事人直接申請仲裁的勞動人事爭議案件，勞動人事爭議仲裁委員會可向當(dāng)事人發(fā)出調(diào)解建議書，引導(dǎo)其在企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）、行業(yè)調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。仲裁委員會對于已經(jīng)立案的勞動人事爭議案件，認(rèn)為可以委托調(diào)解的，經(jīng)當(dāng)事人雙方同意，可以委托調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。對當(dāng)事人雙方提出的審查調(diào)解協(xié)議申請，可以優(yōu)先審查、優(yōu)先立案、優(yōu)先審理。仲裁委員會受理后，對程序和內(nèi)容合法有效的調(diào)解協(xié)議，依程序?qū)彶楹蟪鼍咭?guī)范的調(diào)解書。

　　四、強(qiáng)化專業(yè)性勞動人事爭議調(diào)解工作基礎(chǔ)保障

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。各類調(diào)解組織要根據(jù)實(shí)際工作需要合理配備專兼職調(diào)解員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）勞動就業(yè)社會保障服務(wù)所（中心）調(diào)解組織可通過調(diào)劑事業(yè)編制、政府購買服務(wù)、開發(fā)公益性崗位等多種途徑，充實(shí)調(diào)解員隊(duì)伍。爭議案件易發(fā)、多發(fā)的園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)），應(yīng)配備1-2名專職調(diào)解員。人力資源社會保障行政部門和司法行政部門要指導(dǎo)調(diào)解組織建立和完善調(diào)解員選聘、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作考評等管理制度，建立調(diào)解員分級培訓(xùn)機(jī)制，積極組織調(diào)解員參加培訓(xùn)，培訓(xùn)考核合格的，統(tǒng)一發(fā)放調(diào)解員資格證，逐步實(shí)現(xiàn)調(diào)解員持證上崗。提升調(diào)解員的法律素養(yǎng)和工作能力，加強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)意識，改進(jìn)服務(wù)措施，提高服務(wù)能力，打造專業(yè)性勞動爭議調(diào)解優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。

　?。ǘ┩七M(jìn)調(diào)解工作規(guī)范化。各類專業(yè)性調(diào)解組織和服務(wù)窗口要按照《人力資源社會保障部辦公廳關(guān)于印發(fā)基層勞動人事爭議調(diào)解工作規(guī)范的通知》（人社廳發(fā)〔2014〕30號）的要求，逐步實(shí)現(xiàn)調(diào)解組織標(biāo)識、名稱、工作職責(zé)、工作程序、調(diào)解員行為規(guī)范和調(diào)解員證書管理“六規(guī)范”。各級人力資源社會保障行政部門要將推進(jìn)調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)作為加強(qiáng)專業(yè)性勞動人事爭議調(diào)解工作的重要措施，加強(qiáng)指導(dǎo)推動和督促檢查。有條件的地區(qū)可通過發(fā)放勞動人事爭議調(diào)解服務(wù)手冊、聯(lián)系卡，或在相關(guān)網(wǎng)站平臺發(fā)布信息等方式，為企業(yè)、職工提供方便，提高調(diào)解組織的管理服務(wù)水平。

　　（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)工作保障。要積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面，支持各類專業(yè)性調(diào)解組織改善工作條件。企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、行業(yè)商（協(xié)）會等要加大對調(diào)解組織建設(shè)的投入，確保有機(jī)構(gòu)、有場所、有人員、有經(jīng)費(fèi)、有設(shè)備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）勞動就業(yè)社會保障服務(wù)所（中心）調(diào)解組織要有獨(dú)立的調(diào)解室，配備必要的辦案和辦公設(shè)備。要積極協(xié)調(diào)將開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，保證工作正常開展。根據(jù)調(diào)解案件數(shù)量和難易程度，通過政府購買服務(wù)方式，按照以案定補(bǔ)方式給予必要的經(jīng)費(fèi)支持。

　　五、加強(qiáng)專業(yè)性勞動爭議調(diào)解工作的組織實(shí)施

　　各級人力資源社會保障行政部門、綜治、司法、工會、工商聯(lián)、企聯(lián)等有關(guān)部門要高度重視專業(yè)性勞動人事爭議調(diào)解工作，將其作為構(gòu)建和諧勞動人事關(guān)系、健全社會矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制的重要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照“屬地管理”、“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)對基層調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和勞動人事爭議預(yù)防調(diào)解工作的指導(dǎo)，充分發(fā)揮自身職能優(yōu)勢，落實(shí)責(zé)任，加大投入，整合資源，形成密切協(xié)調(diào)配合、通力合作合力的勞動人事爭議調(diào)解工作新格局。

　?。ㄒ唬┤肆Y源社會保障行政部門主要承擔(dān)專業(yè)性勞動人事爭議調(diào)解工作的牽頭職責(zé)，負(fù)責(zé)解釋勞動人事爭議調(diào)解法律法規(guī)和規(guī)章政策，會同綜治、司法、工會、工商聯(lián)、企聯(lián)等有關(guān)部門合力推動各類專業(yè)性調(diào)解組織和隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對各類調(diào)解組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好調(diào)解與仲裁銜接的協(xié)調(diào)工作，建立健全集體勞動人事爭議調(diào)解機(jī)制。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）勞動就業(yè)社會保障服務(wù)所（中心）開展勞動人事爭議調(diào)解工作，分級實(shí)施調(diào)解員專業(yè)培訓(xùn)與考核，發(fā)放《調(diào)解員證》，統(tǒng)一歸口收集和報送勞動人事爭議調(diào)處有關(guān)數(shù)據(jù)信息。

　?。ǘ┚C治組織要加強(qiáng)調(diào)查研究、組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、考評推動，推進(jìn)矛盾糾紛排查預(yù)警、調(diào)解處置工作，研究完善群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會議紀(jì)要月報制度。會同人力資源社會保障行政部門，將專業(yè)性勞動爭議調(diào)解工作納入綜治工作（平安建設(shè)）考評的重要內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。

　?。ㄈ┧痉ㄐ姓块T要在全矛盾糾紛多元化解機(jī)制中，充分發(fā)揮人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的有效銜接作用，根據(jù)需要指導(dǎo)建立健全企業(yè)事業(yè)單位人民調(diào)解委員會和行業(yè)性、區(qū)域性商（協(xié)）會人民調(diào)解委員會，積極整合人民調(diào)解資源，增強(qiáng)人民調(diào)解工作效果，深入推進(jìn)社會矛盾化解，將矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)，筑牢維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的首道防線。

　?。ㄈ┕?、工商聯(lián)、企聯(lián)等有關(guān)部門要加強(qiáng)法律進(jìn)企業(yè)工作，通過發(fā)放勞動保障法律法規(guī)學(xué)習(xí)資料、開展專題法治講座等形式，加強(qiáng)對用人單位和勞動者勞動保障法律法規(guī)的宣傳教育，不斷提高企業(yè)依法經(jīng)營管理的意識和勞動者依法維權(quán)的自覺性，督促、幫助企業(yè)、行業(yè)商（協(xié)）會依法建立健全勞動人事爭議調(diào)解委員會，完善爭議預(yù)防調(diào)解制度，引導(dǎo)爭議雙方通過協(xié)商解決勞動人事爭議，提高企業(yè)自主解決勞動爭議的能力。

　　各級人力資源社會保障行政部門、綜治、司法、工會、工商聯(lián)、企聯(lián)等有關(guān)部門要對加強(qiáng)專業(yè)性勞動人事爭議調(diào)解工作情況聯(lián)合開展督促檢查，要建立聯(lián)席會議、信息通報等制度，及時發(fā)現(xiàn)、定期分析工作中存在的問題和困難，共同研究對策措施，推動各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。全面構(gòu)建起聯(lián)系緊密、聯(lián)動有力、聯(lián)調(diào)規(guī)范、聯(lián)防有效的人民調(diào)解組織平臺，不斷增強(qiáng)人民調(diào)解的社會公信力，真正做到案結(jié)事了人和、定分止?fàn)?，真正達(dá)到真誠解心結(jié)、細(xì)雨潤心田的社會效果，為創(chuàng)新社會治理、構(gòu)建和諧勞動人事關(guān)系、維護(hù)社會安定穩(wěn)定作出新的貢獻(xiàn)。

　　三明市人力資源和社會保障局

　　三明市社會管理綜合治理委員會辦公室

　　三明市司法局

　　三明市總工會

　　三明市工商業(yè)聯(lián)合會

　　三明市企業(yè)與企業(yè)家聯(lián)合會

　　2017年6月12日