【特別報(bào)道】民眾如何反恐？

　　5月底，北京社會(huì)面反恐防暴工作全面升級(jí)：85萬名平安志愿者走上街頭開展巡邏；10萬人收集涉恐涉暴信息；22個(gè)進(jìn)京檢查站實(shí)行一級(jí)查控，逢車必查；31條公交線路每車將配備乘務(wù)安全員；群眾舉報(bào)涉恐涉暴線索獎(jiǎng)勵(lì)辦法發(fā)布，重要線索獎(jiǎng)勵(lì)不低于4萬元，上不封頂……

　　與此同時(shí)，全國其他省份也都采取了不同形式的反恐專項(xiàng)行動(dòng)。河北、廣東、云南等地通過不同層面的密集反恐演練檢驗(yàn)防暴預(yù)案、磨合隊(duì)伍、查找不足。上海、長沙等城市則實(shí)行了民警佩槍巡邏，部分城市在重點(diǎn)地區(qū)配備了裝甲車等重型裝備。

街頭全副武裝的武警

梅建明

李偉

　　有媒體和學(xué)者稱，中國已進(jìn)入“全民反恐”時(shí)代。

　　“總體來看，我國面臨的恐怖威脅風(fēng)險(xiǎn)增高?！敝袊嗣窆泊髮W(xué)反恐怖研究中心主任梅建明對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，自北京“10·28”暴力恐怖案件(注：指10月28日金水橋汽車沖撞事件)發(fā)生以來，東突恐怖組織頭目在境外叫囂，鼓動(dòng)恐怖分子用自動(dòng)武器來實(shí)施恐怖行為，實(shí)際上暗示了用更殘酷、更殘暴的手段來制造恐怖襲擊。而最近發(fā)生的昆明火車站“3·1”嚴(yán)重暴力恐怖案、烏魯木齊“5·22”嚴(yán)重暴力恐怖案件，正表現(xiàn)出了恐怖手段的升級(jí)，暴力破壞性的增強(qiáng)，也側(cè)面反映出境外恐怖勢(shì)力對(duì)境內(nèi)恐怖分子的鼓動(dòng)和影響。

　　“恐怖手段越發(fā)血腥殘忍，恐怖范圍越發(fā)擴(kuò)散，恐怖危害越發(fā)嚴(yán)重。”國際關(guān)系學(xué)院公共管理系主任李文良這樣概括現(xiàn)階段境內(nèi)暴恐活動(dòng)的特點(diǎn)。他表示，恐怖組織活動(dòng)的暴力傾向性更加嚴(yán)重，甚至可能誘導(dǎo)社會(huì)暴力心理和暴力傾向。因此，對(duì)付暴恐活動(dòng)和恐怖分子必須是全社會(huì)共同參與的“群眾路線”。

　　國際關(guān)系學(xué)院公共管理系教授、國家安全政策委員會(huì)特邀研究員劉躍進(jìn)對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，“全民反恐有效地發(fā)揮了民眾天然預(yù)警的作用?！?/P>

　　“全民反恐是動(dòng)員社會(huì)力量，積極配合政府反恐工作，提高群眾防范意識(shí)，構(gòu)建全面反恐怖防范體系的一種重要舉措?！泵方髡f，啟動(dòng)社會(huì)面防恐措施，實(shí)際上是沿用了我國社會(huì)治安綜合治理的一些思路來開展反恐工作，堪稱是“我國獨(dú)創(chuàng)”。

　　李文良建議，北京市啟動(dòng)社會(huì)面防控措施，是應(yīng)急性、臨時(shí)性的，應(yīng)當(dāng)與常態(tài)的管理措施相結(jié)合，將目前的措施規(guī)范化、長期化。

反恐問題研究專家：
全民反恐并不提倡民眾主動(dòng)去發(fā)現(xiàn)、制服恐怖分子
我們所面臨的恐怖威脅是建國以來最嚴(yán)重的

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：何為恐怖主義？目前我國面臨著怎樣的恐怖威脅？

　　梅建明：對(duì)于“恐怖主義”，全球沒有一致的定義，即使在同一個(gè)國家，不同部門的看法、定義也不盡相同。

　　我國于2011年10月29日起施行的《全國人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)反恐怖工作有關(guān)問題的決定》規(guī)定，恐怖活動(dòng)是指以制造社會(huì)恐慌、危害公共安全或者脅迫國家機(jī)關(guān)、國際組織為目的，采取暴力、破壞、恐嚇等手段，造成或者意圖造成人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失、公共設(shè)施損壞、社會(huì)秩序混亂等嚴(yán)重社會(huì)危害的行為，以及煽動(dòng)、資助或者以其他方式協(xié)助實(shí)施上述活動(dòng)的行為。

　　美國聯(lián)邦調(diào)查局則將“恐怖主義”定義為“出于政治或社會(huì)性目的針對(duì)人身或財(cái)產(chǎn)非法使用暴力以恐嚇、強(qiáng)迫政府、民眾的行為”。

　　法國《刑法典》規(guī)定，恐怖主義為“旨在通過恐嚇或恐怖的手段，嚴(yán)重?cái)_亂公共秩序的個(gè)人或集體的行為”。

　　總體來看，我國面臨的恐怖威脅風(fēng)險(xiǎn)增高。以北京“10·28”暴力恐怖案件以來的國內(nèi)外反恐形勢(shì)為證，事件本身以及事件引起的反應(yīng)(國內(nèi)外恐怖勢(shì)力的反應(yīng)、東突勢(shì)力的反應(yīng))都說明了我國面臨的形勢(shì)嚴(yán)峻。

　　恐怖威脅來源于兩個(gè)方面：境外與境內(nèi)。境外主要是煽動(dòng)、滲透、指揮與策劃；境內(nèi)主要是響應(yīng)、串聯(lián)、組織與實(shí)施。

　　形勢(shì)嚴(yán)峻也與東突恐怖組織本身的組織形式、思想基礎(chǔ)、行動(dòng)策略有關(guān)系?？傮w來看，當(dāng)前國內(nèi)恐怖襲擊事件頻發(fā)，制造這些事件的團(tuán)伙或組織之間表現(xiàn)出分散化、本地化、自發(fā)性的特點(diǎn)，他們?cè)谒枷肷细叨冉y(tǒng)一，都把混雜著宗教極端主義與民族分裂主義的恐怖思想作為精神動(dòng)力，充分利用互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的技術(shù)手段，傳播極端思想、物色對(duì)象、招募人員，通過周密的組織策劃，在新疆并積極尋求在內(nèi)地針對(duì)具有重要政治、經(jīng)濟(jì)、文化意義的目標(biāo)實(shí)施恐怖襲擊，企圖以暴力恐怖的“圣戰(zhàn)”方式達(dá)到分裂國家的目的。

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：今年5月底，北京市提升社會(huì)防控等級(jí)，有85萬名志愿者走上街頭，配合專業(yè)部門開展治安巡邏等工作，被稱為“全民反恐”?！叭穹纯帧钡母拍钍欠駷槭状翁岢?？應(yīng)當(dāng)如何理解？

　　李偉：“全民反恐”是中國提出的概念，專業(yè)的解釋是“反恐的專群結(jié)合”，即專業(yè)的、職能部門的反恐力量，和民眾的反恐力量結(jié)合，來共同應(yīng)對(duì)恐怖主義的威脅。

　　之所以提出這一概念，首先是因?yàn)榭植乐髁x主要針對(duì)的是普通民眾，民眾既是恐怖主義活動(dòng)最大的受害者，同時(shí)也是反恐的重要基礎(chǔ)力量和依靠力量，由于恐怖主義活動(dòng)自身的一些特點(diǎn)規(guī)律，特別是其活動(dòng)手法的隱蔽性以及發(fā)動(dòng)恐怖襲擊的不確定性和突發(fā)性，使得單靠專業(yè)的反恐職能部門以及反恐力量，很難全面遏制恐怖主義的發(fā)展態(tài)勢(shì)，所以，民眾要在反恐這個(gè)十分專業(yè)的領(lǐng)域發(fā)揮很重要的作用。

　　其次，當(dāng)前，中國所面臨的恐怖威脅，出現(xiàn)地域擴(kuò)大化、襲擊頻率上升、手段和手法更加血腥殘忍的態(tài)勢(shì)，也就是說，我們所面臨的恐怖威脅是建國以來最嚴(yán)重的?；谶@樣的現(xiàn)實(shí)情況，所以才出現(xiàn)全民反恐這樣一個(gè)概念。

　　其實(shí)，美國、俄羅斯、英國、澳大利亞等許多國家，事實(shí)上也實(shí)施了全民反恐的模式。