12月2日，杭州市人民政府正式發(fā)布了《關于深化出租汽車行業(yè)改革的指導意見》，標志著杭州市出租車行業(yè)改革正式實施。以下是《指導意見》全文：

杭州市人民政府辦公廳關于深化出租汽車行業(yè)改革的指導意見

　　各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

　　為加快出租汽車行業(yè)改革，根據《交通運輸部關于全面深化交通運輸改革的意見》(交政研發(fā)〔2014〕242號)、《中共杭州市委、杭州市人民政府關于深入貫徹落實省委常委會議精神的實施意見》(市委〔2014〕12號)等文件精神，經市政府同意，現就深化我市出租汽車行業(yè)改革工作提出如下指導意見。

　　一、明確指導思想和改革目標

　　(一)指導思想。以全面深化改革、進一步簡政放權、充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用、積極推進“互聯網+”行動等重大決策為指導，認真落實省委、省政府決策部署和市委、市政府關于深化改革的意見，堅持“問題導向、穩(wěn)改結合、以人為本、鼓勵創(chuàng)新、規(guī)范發(fā)展”的原則，積極穩(wěn)妥推進出租汽車行業(yè)改革。

　　(二)改革目標。規(guī)范出租汽車行業(yè)管理體制和運營模式，推進出租汽車行業(yè)與互聯網融合發(fā)展，提供安全便捷服務，緩解出行難、打車難，促進行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，提升城市形象。

　　二、堅持市場化發(fā)展方向

　　(三)科學定位出租汽車。出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分和公共交通的重要補充，在優(yōu)先發(fā)展公共交通的同時，應適度發(fā)展出租汽車，為人民群眾提供個性化出行服務。

　　(四)培育多元市場主體。進一步完善出租汽車行業(yè)準入機制，發(fā)展預約出租汽車企業(yè)(平臺)、出租汽車服務管理公司等經營主體，支持社會力量從事出租汽車經營業(yè)務，具體準入條件另行制定。

　　(五)動態(tài)調控運力規(guī)模。結合公共交通發(fā)展程度、城市道路擁堵狀況、大氣污染防治水平、網絡約租車發(fā)展態(tài)勢等因素，建立出租汽車運力規(guī)模動態(tài)調整機制，逐步實現市場調節(jié)。

　　(六)優(yōu)化運價機制和結構。優(yōu)化完善出租汽車運價形成機制和結構，發(fā)揮價格杠桿作用，適時實行市場調節(jié)價。

　　三、改革經營權管理制度

　　(七)實行經營權無償使用。營造公平競爭環(huán)境，降低出租汽車經營成本，提高駕駛員收入待遇，自2015年1月1日起，停止收取出租汽車經營權有償使用金，對出租汽車實行經營權無償使用。已一次性繳納經營權有償使用金且至2015年1月1日經營期限尚未到期的，按照投入資金、剩余經營時間折算相應的余額，予以退還。有償使用金退還后，原核定經營期限不變。

　　(八)實行經營權有期限使用。出租汽車的經營權每期為6年。完善出租汽車服務質量信譽考核辦法，每年評定考核等級。經營權到期后，對經營期內服務質量信譽考核達標的出租汽車，其經營者可繼續(xù)申請獲得經營權。建立經營權退出機制，對在經營期內屢次出現拒載等嚴重違規(guī)、發(fā)生惡性服務質量事件等情形的出租汽車，依法收回其經營權。

　　(九)清理規(guī)范經營關系。全面解決出租汽車經營權屬不清、利益糾紛不斷等問題。對2015年1月31日前申報登記為掛靠、買斷、半買斷經營關系的出租汽車，經企業(yè)與實際出資人共同申請，按照經營權有償使用金和車輛購置款實際出資情況，將經營權和車輛產權確定給實際出資人。對已完成確權的車輛，應當與出租汽車服務管理公司或原企業(yè)簽訂服務管理協議，實行公司化經營。

　　以增量指標配置帶動存量出租汽車經營關系的清理規(guī)范。對在2015年12月31日前完成經營關系清理規(guī)范工作的企業(yè)，按照“掛靠車總數15%、買斷和半買斷車總數30%”的比例，給予其經營權增量指標的獎勵；未在2015年12月31日前完成清理規(guī)范工作的企業(yè)，今后不得參與新增運力競標，經營權期滿后不再配置。

　　(十)規(guī)范經營權交易行為。出租汽車經營權轉讓交易應當進入杭州產權交易所(平臺)，受讓方須符合出租汽車經營準入條件或持有出租汽車從業(yè)人員資格證；單獨轉讓經營權的，應按照杭州市小客車限牌政策的規(guī)定處置相應車輛。本次改革完成后，新投放的出租汽車經營權不得轉讓。

　　四、落實企業(yè)主體責任

　　(十一)鼓勵公司化規(guī)?；洜I。鼓勵出租汽車經營者通過兼并重組、吸收入股等方式，按照現代企業(yè)制度組建公司，實現公司化、規(guī)?；洜I。鼓勵個體經營者加入出租汽車服務管理公司或者組建具有一定規(guī)模的公司，提高服務質量和抗風險能力。

　　(十二)發(fā)揮國企示范作用。鼓勵國有出租汽車企業(yè)實施兼并整合，做大做強品牌。組建國有出租汽車服務管理公司，提供優(yōu)惠優(yōu)質服務。

　　(十三)支持創(chuàng)新融合發(fā)展。加快推進“互聯網+”行動，鼓勵出租汽車企業(yè)與互聯網平臺合作，推動行業(yè)與互聯網融合發(fā)展，提高運營效率，方便乘客約車。加快出臺規(guī)范網絡約租車政策，有序發(fā)展網絡約租車等新型業(yè)態(tài)。

　　(十四)提升行業(yè)服務品質。完善出租汽車企業(yè)內部管理制度，關心關愛駕駛員，逐步提高本市戶籍駕駛員比例。開展文明創(chuàng)建活動，完善多種形式預約服務，方便老人、殘障人士等特殊群體乘車。加強駕駛員培訓教育，規(guī)范駕駛員著裝，推廣文明服務用語，提升從業(yè)人員素質。優(yōu)化出租汽車乘坐環(huán)境，統一使用白色座套，更新車載智能終端，安裝乘客評價器，推廣車載視頻監(jiān)控和一鍵報警裝置等安全防護設施，升級安防技防手段，提升出租汽車安全性和乘坐舒適度。

　　五、提高服務監(jiān)管水平

　　(十五)轉變行業(yè)監(jiān)管方式。逐步放開出租汽車總量和價格管控，推動監(jiān)管重心轉向安全保障和服務提升，完善行業(yè)準入和退出機制，強化事中事后監(jiān)管。

　　(十六)健全行業(yè)征信體系。完善出租汽車經營者、駕駛員和乘客信用記錄，納入征信平臺。強化信用評價信息收集應用，設立不良信用黑名單，建立優(yōu)秀駕駛員獎勵制度。

　　(十七)提升信息化監(jiān)管能力。推進智慧交通應用，加快出租汽車服務信息平臺和行業(yè)監(jiān)管平臺建設，加強對違法違規(guī)行為的智能化監(jiān)管，提升行業(yè)監(jiān)管效率和治理能力。

　　(十八)推進配套服務設施建設。加快出租汽車綜合服務區(qū)、專用候客泊位(?？奎c)、加氣站、充(換)電站等配套服務設施的布局和建設。機場、車站、碼頭、商場、醫(yī)院等大型交通樞紐、公共場所和居民住宅區(qū)應當劃定出租汽車候客區(qū)域。

　　(十九)依法嚴厲打擊非法營運。繼續(xù)推進“兩非”整治，加大對重點區(qū)域、重點時段、重要節(jié)點的整治力度，建立長效管理機制，維護良好的運營秩序。

　　(二十)發(fā)揮行業(yè)協會作用。完善由經營者、駕駛員共同組成的出租汽車行業(yè)協會組織架構，推進行業(yè)工資、承包金集體協商制度，充分發(fā)揮協會在制定行業(yè)標準、化解行業(yè)矛盾、加強行業(yè)自律等方面的積極作用。

　　(二十一)加快同城一體化進程。同步推進蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽區(qū)及杭州經濟開發(fā)區(qū)、杭州之江度假區(qū)等區(qū)域性出租汽車改革，加快一體化進程，在與主城區(qū)經營區(qū)域打通的同時，實行同城同價。

　　六、加強組織保障

　　(二十二)依法推進改革。加快推進《杭州市客運出租汽車管理條例》、《杭州市客運出租汽車經營權有償使用管理辦法》、《杭州市市區(qū)客運出租汽車車輛技術標準》等法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的立改廢工作，依法有序推進出租汽車行業(yè)改革。

　　(二十三)落實工作責任。市深化出租車行業(yè)改革工作領導小組要發(fā)揮統籌協調作用，整體推進改革。各區(qū)、縣(市)政府(管委會)和市有關部門要明確分工，緊密協作，落實責任，積極穩(wěn)妥做好出租汽車行業(yè)改革工作。

　　本意見自2015年月日起施行，由市交通運輸局牽頭組織實施。桐廬縣、淳安縣、建德市、臨安市可參照執(zhí)行。

　　杭州市人民政府辦公廳

　　2015年12月2日

　　(浙江在線記者/黃兆軼 首席編輯/趙潔)