2015年3月1日，中央第十一巡視組進駐大唐集團公司；6月18日，巡視組向大唐集團領(lǐng)導班子進行了反饋；9月16日，大唐黨組公開通報巡視整改情況……

　　抓住巡視這個難得機遇，大唐集團加強黨的領(lǐng)導，以黨建統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展，狠抓開源節(jié)流、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、改進體制機制，助推企業(yè)提質(zhì)增效、持續(xù)健康發(fā)展。

整改突出問題 聚焦主業(yè)推動發(fā)展

　　在大唐集團，煤化工項目、資產(chǎn)負債率、西南小水電是嚴重制約盈利能力和可持續(xù)發(fā)展的突出問題。這與集團過去盲目追求發(fā)展“高速度、跨越式、大規(guī)模”不無關(guān)系。

　　“違反‘三重一大’決策制度，盲目投資非電行業(yè)，形成大量低效無效資產(chǎn)。”巡視反饋問題很明確，意見也很明確：大唐集團要認真貫徹中央關(guān)于國企改革的決策部署，結(jié)合集團實際，堅決克服行政色彩濃厚問題，切實提高集團的經(jīng)營管理和風險防范能力。

　　“集團前些年確實存在盲目鋪攤子上項目的情況，煤化工就是其中的代表。”集團計劃營銷部主任梁永磐說，煤化工與大唐集團作為特大型發(fā)電企業(yè)集團定位不符，不屬大唐主業(yè)，盲目投資該項目造成了巨額損失。

　　問題很清楚，就要立即整改！

　　加強煤化工項目治理，成立煤化工項目領(lǐng)導小組和重組工作領(lǐng)導小組，研究解決影響制約煤化工生產(chǎn)經(jīng)營的重大問題。組建煤化工專家委員會，大力開展技術(shù)攻關(guān)。內(nèi)蒙古克什克騰旗的煤制天然氣實現(xiàn)了多煤種條件下長周期穩(wěn)定運行，累計向北京供氣達7億立方米。

　　實行資產(chǎn)負債率分類監(jiān)控。對資產(chǎn)負債率高的企業(yè)，嚴格限制其非主業(yè)投資、對外兼并收購等重大事項，大幅壓縮債務融資和其他可控費用。2015年資產(chǎn)負債率較前一年末降低0.88個百分點，比歷史最高點下降了6.45個百分點。

　　對西南地區(qū)66個低效無效小水電項目基本完成清理處置，通過優(yōu)化管理，大部分項目實現(xiàn)了減虧。以此為重點，加大低效無效資產(chǎn)處置力度，通過優(yōu)化或重組轉(zhuǎn)讓等方式清理處置118項。

　　“教訓是深刻的。中央反復強調(diào)央企要做大做強主業(yè)，嚴控非主業(yè)投資。正如巡視組提出來的，集團公司出現(xiàn)這樣那樣的問題，就是沒有把中央精神貫徹落實好。”集團副總經(jīng)濟師李春寧說。

　　在整改具體問題基礎(chǔ)上，大唐集團進一步規(guī)范投資決策程序，嚴格執(zhí)行重大事項決策前法律審核、專業(yè)論證和風險評估；健全問責機制，修訂項目管理制度流程，明確項目推進階段不同人員責任，強化過程監(jiān)督；堅決杜絕項目未批先建、協(xié)議未批先簽、資金未批先付、設(shè)備未批先購等違規(guī)問題。

　　“巡視整改給大唐帶來的不僅僅是經(jīng)濟效益上的增長，更是企業(yè)發(fā)展理念上的變化。”集團辦公廳政策研究室主任李云峰說，集團在制定“十三五”規(guī)劃時，在戰(zhàn)略發(fā)展定位上更加符合創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。

多管齊下 加強監(jiān)管增收節(jié)支

　　北京大唐燃料公司違規(guī)向民企支付購煤預付款、套取貸款等造成重大損失，該公司原董事長、原總經(jīng)理及現(xiàn)任總經(jīng)理分別被給予行政撤職、停職等處分。

　　對此，中央巡視組明確點出問題：“有的領(lǐng)導干部安排親屬子女直接或間接在集團下屬企業(yè)違規(guī)持股謀利，有的利用企業(yè)并購和貿(mào)易往來、違規(guī)向民企輸送利益和提供資金等造成國有資產(chǎn)流失等突出問題。”

　　檢修人員在低壓缸起吊之前，嚴格按照工序，認真檢查每一個部位

　　整改多管齊下。

　　加強監(jiān)管，全面規(guī)范多經(jīng)企業(yè)及股權(quán)管理和企業(yè)并購管理，杜絕違規(guī)為民企提供資金，斬斷利益輸送鏈條。關(guān)停注銷78家職工持股企業(yè)，對7家基層企業(yè)違規(guī)集資成立8家職工持股企業(yè)相關(guān)負責人進行責任追究。

　　大唐國際在收購民企深圳寶昌燃氣項目中，審核把關(guān)不嚴，造成巨額損失。集團黨組決定對相關(guān)責任人分別給予行政記過、行政警告處分。巡視整改以來，大唐國際已追回資金1.98億元。

　　集團加強在建工程造價審計和招投標管理，通過對吳江燃機、馬頭電廠擴建、東平風電等項目的工程審計，審減造價4861萬元。對20個問題標的招標過程進行糾偏，大唐國際寧夏紅寺堡風電、大唐新能源朔州風電、延安熱電等項目共挽回經(jīng)濟損失9760萬元。

　　同時，對巡視反饋指出的集團公司部分企業(yè)財務管理混亂、隨意亂花錢等經(jīng)營管理方面存在的突出問題，集團公司開展了嚴肅財經(jīng)紀律專項治理活動，制定了一系列相關(guān)制度，規(guī)范經(jīng)營管理，嚴控費用開支，2015年共增加效益5.82億元，節(jié)約資金3.9億元。集團還積極推進債務重組，2015年完成重組債務1300億元，僅此項節(jié)約財務費用9億元。

健全機制 增強國有資本控制力

　　電力行業(yè)資金流轉(zhuǎn)量大、燃料采購量大。恰恰在這方面，中央巡視組指出大唐問題突出：資金管理失控、燃料管理失控、招投標管理失控，嚴重削弱了國有資本的核心控制力。

　　集團黨組認真調(diào)研深挖病因：管理體制機制上錯位、失位，溝通協(xié)調(diào)機制不順暢，集團旗下板塊各自為戰(zhàn)，無法發(fā)揮集中優(yōu)勢，是導致管控能力不強的主要原因。

　　首先要從機制上整改，進一步厘清職責。確定“集團化管控、專業(yè)化運營”管理模式，進一步厘清集團公司、分子公司和基層企業(yè)的責任分工和管理權(quán)限。

　　建立運行資金調(diào)度中心。把774家成員單位資金全部納入系統(tǒng)集中管控，統(tǒng)一調(diào)度。僅存款一項就日均增加27.55億元，相當于一年直接增加效益9246萬元。通過設(shè)置資金額度，尤其是把違反八項規(guī)定精神款項等列為預警內(nèi)容，實現(xiàn)事前風險防控。

　　資金支付監(jiān)控預警明細

　　建立燃料調(diào)度中心。大唐集團每年采購燃料用煤2億噸左右，采購權(quán)分散在各個電廠，管理粗放，燃料管控局限于事后統(tǒng)計分析。通過燃料調(diào)度中心，需求計劃、采購計劃、庫存情況、電量市場分析和煤炭市場行情等一目了然。

　　燃料調(diào)度中心

　　同時，集團加快推進全國性市場和區(qū)域性市場分級集中采購改革。“集中采購形成了買方市場競價優(yōu)勢，杜絕了逆市采購等行為。”集團燃料管理部主任劉小平說，通過集團統(tǒng)一管控和競價采購，2015年集團入廠標煤單價同比下降132.89元/噸，比行業(yè)平均降幅多降低8.8元/噸，多增加利潤10.1億元。

　　著眼解決物資采購和招標投標領(lǐng)域腐敗易發(fā)多發(fā)問題，大唐集團積極推進物資集中招標采購，加快建成電子競價采購平臺，實現(xiàn)公開競價采購；建立供應商統(tǒng)一管理系統(tǒng)，把不誠信經(jīng)營商納入“黑名單”。僅2015年前三季度，通過集中招標相對概算節(jié)約采購資金85億元，平均節(jié)資率為18.69%。

　　2015年，集團公司完成利潤171.36億元，同比增利50.78億元；凈利潤98.94億元，同比增利35.89億元。

　　“巡視整改工作取得了階段性成效，促進了經(jīng)營管理水平提升。我們要保持清醒冷靜，深化和鞏固巡視整改成果，進一步解決制約集團改革發(fā)展的深層次矛盾和問題，健全長效機制，推動企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。”大唐集團黨組書記、董事長陳進行說。（中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站 陸云達 徐夢龍）