­　　人民網(wǎng)北京5月17日電 據(jù)交通運(yùn)輸部網(wǎng)站消息，為保障水路旅客生命安全，維護(hù)旅客合法權(quán)益和運(yùn)輸秩序，交通運(yùn)輸部起草了《水路旅客運(yùn)輸實(shí)名制管理規(guī)定》（征求意見稿），現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。意見反饋截止時(shí)間為2016年6月16日。

­　　《意見稿》指出，實(shí)行實(shí)名銷售船票的，購(gòu)票人應(yīng)當(dāng)提供乘船人的有效身份證件原件。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、電話等方式購(gòu)票的，購(gòu)票人應(yīng)當(dāng)提供真實(shí)準(zhǔn)確的乘船人有效身份證件信息；取票時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供乘船人的有效身份證件原件。

­　　《意見稿》指出，在實(shí)行實(shí)名制管理的船舶及客運(yùn)碼頭，乘船人應(yīng)當(dāng)配合查驗(yàn)，按要求出示船票和本人有效身份證件原件。港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)在乘船人登船前，對(duì)船票記載的身份信息、乘船人及其有效身份證件原件進(jìn)行核對(duì)并記錄有關(guān)信息，對(duì)拒不提供本人有效身份證件原件或者票、人、證不一致的，不得允許其登船。水路旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者(或其授權(quán)委托的船票銷售單位)應(yīng)提前為港口經(jīng)營(yíng)人提供包括售票信息在內(nèi)的必要協(xié)助。

­　　以下為《意見稿》全文：

­　　水路旅客運(yùn)輸實(shí)名制管理規(guī)定

­　　（征求意見稿）

­　　第一條【目的依據(jù)】為保障水路旅客生命安全，維護(hù)旅客合法權(quán)益和運(yùn)輸秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)港口法》《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》《中華人民共和國(guó)居民身份證法》《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

­　　第二條【基本內(nèi)涵】在中華人民共和國(guó)境內(nèi)實(shí)施水路旅客船票（以下簡(jiǎn)稱船票）實(shí)名售票、查驗(yàn)活動(dòng)適用本規(guī)定。

­　　本規(guī)定所稱實(shí)名售票，是指水路旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者（或其授權(quán)委托的船票銷售單位）憑乘船人的有效身份證件銷售船票，并在票面記載乘船人身份信息的行為。

­　　本規(guī)定所稱實(shí)名查驗(yàn)，是指港口經(jīng)營(yíng)人、水路旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者對(duì)實(shí)行實(shí)名售票的船票記載的身份信息與乘船人及其有效身份證件原件（以下簡(jiǎn)稱“票、人、證”）進(jìn)行一致性核對(duì)，并記錄乘客艙位信息和身份信息的行為。

­　　船票實(shí)名售票和實(shí)名查驗(yàn)統(tǒng)稱為水路旅客運(yùn)輸實(shí)名制管理（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)名制管理”）。

­　　第三條【適用范圍】省際水路旅客運(yùn)輸（含載貨汽車滾裝船運(yùn)輸）船舶和相關(guān)客運(yùn)碼頭實(shí)行實(shí)名制管理，水上運(yùn)輸距離30公里以下的除外。

­　　省內(nèi)水路旅客運(yùn)輸和港口碼頭實(shí)行實(shí)名制管理的范圍，由相關(guān)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)需要確定并公布實(shí)施。

­　　第四條【監(jiān)管權(quán)限】 交通運(yùn)輸部主管全國(guó)水路旅客運(yùn)輸實(shí)名制管理工作。長(zhǎng)江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局受部委托，分別負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促長(zhǎng)江干線、瓊州海峽水路旅客運(yùn)輸實(shí)名制管理工作。

­　　縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門主管本行政區(qū)域水路旅客運(yùn)輸實(shí)名制管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)水路運(yùn)輸管理的部門或者機(jī)構(gòu)，港口行政管理部門依據(jù)職責(zé)承擔(dān)本規(guī)定明確的水路旅客運(yùn)輸實(shí)名制管理工作。

­　　第五條【實(shí)名售票】實(shí)行實(shí)名銷售船票的，購(gòu)票人應(yīng)當(dāng)提供乘船人的有效身份證件原件。

­　　通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、電話等方式購(gòu)票的，購(gòu)票人應(yīng)當(dāng)提供真實(shí)準(zhǔn)確的乘船人有效身份證件信息；取票時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供乘船人的有效身份證件原件。

­　　乘船人遺失船票的，經(jīng)核實(shí)其身份信息后，水路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者（或其授權(quán)委托的船票銷售單位）應(yīng)免費(fèi)為其補(bǔ)簽船票。乘船人要求退票的，水路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者（或其授權(quán)委托的船票銷售單位）應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以辦理。

­　　按規(guī)定可以免費(fèi)乘船的兒童及其他人員，應(yīng)當(dāng)憑有效身份證件原件，向水路旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者（或其授權(quán)委托的船票銷售單位）申領(lǐng)免費(fèi)實(shí)名制船票。免費(fèi)實(shí)名制船票由水路旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者（或其授權(quán)委托的船票銷售單位）開具，并如實(shí)記載乘船人身份信息。

­　　第六條【實(shí)名查驗(yàn)】在實(shí)行實(shí)名制管理的船舶及客運(yùn)碼頭，乘船人應(yīng)當(dāng)配合查驗(yàn)，按要求出示船票和本人有效身份證件原件。

­　　港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)在乘船人登船前，對(duì)船票記載的身份信息、乘船人及其有效身份證件原件進(jìn)行核對(duì)并記錄有關(guān)信息，對(duì)拒不提供本人有效身份證件原件或者票、人、證不一致的，不得允許其登船。水路旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者（或其授權(quán)委托的船票銷售單位）應(yīng)提前為港口經(jīng)營(yíng)人提供包括售票信息在內(nèi)的必要協(xié)助。

­　　從事長(zhǎng)江干線旅游客運(yùn)的船舶及碼頭，由港口經(jīng)營(yíng)人在乘船人登船前，或者水路旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者在船舶開航前，對(duì)船票記載的身份信息、乘船人及其有效身份證件原件進(jìn)行核對(duì)并記錄有關(guān)信息，對(duì)拒不提供本人有效身份證件原件或者票、人、證不一致的，不得允許其登船或?yàn)槠涮峁┻\(yùn)輸服務(wù)。

­　　水路旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在船舶開航后及時(shí)分類統(tǒng)計(jì)船載旅客和免費(fèi)乘船人員的數(shù)量，并與港口經(jīng)營(yíng)人交換相關(guān)信息，確保查驗(yàn)信息的一致性。

­　　乘坐跨海鐵路輪渡的旅客已經(jīng)鐵路客運(yùn)站查驗(yàn)身份信息的，港口經(jīng)營(yíng)人可不再對(duì)其身份進(jìn)行查驗(yàn)。

­　　第七條【信息保密義務(wù)】水路旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者（或其授權(quán)委托的船票銷售單位）、港口經(jīng)營(yíng)人及其工作人員依法對(duì)實(shí)施實(shí)名制管理所獲得的旅客身份信息及乘船信息履行保密義務(wù)。

­　　第八條【人員培訓(xùn)及能力建設(shè)】 依據(jù)《反恐怖主義法》相關(guān)規(guī)定，水路旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者（或其授權(quán)委托的船票銷售單位）應(yīng)當(dāng)配備開展實(shí)名制工作必要的設(shè)施設(shè)備；港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)配備船票、身份證掃描設(shè)備和信息存儲(chǔ)設(shè)備等必要設(shè)施。

­　　水路旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者（或其授權(quán)委托的船票銷售單位）和港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)實(shí)名制管理相關(guān)人員的培訓(xùn)和相關(guān)系統(tǒng)及設(shè)施的管理，確保人員培訓(xùn)到位，系統(tǒng)安全運(yùn)行，設(shè)備正常使用。

­　　水路旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)其授權(quán)委托的船票銷售單位開展實(shí)名售票工作給予必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。

­　　第九條【信息化】 經(jīng)登記采集的旅客身份信息及乘船信息，自采集之日保存期限不得少于九十天，并具備與公安機(jī)關(guān)相關(guān)系統(tǒng)對(duì)接的條件。

­　　第十條【應(yīng)急預(yù)案】 水路旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)針對(duì)客流高峰、惡劣氣象及設(shè)備、系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)故障、重大安保活動(dòng)等特殊情況下船票實(shí)名制管理的特點(diǎn)，制定有效的應(yīng)急預(yù)案。

­　　第十一條【違法行為處置】水路旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者（或其授權(quán)委托的船票銷售單位）和港口經(jīng)營(yíng)人在實(shí)行實(shí)名制管理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)擾亂水路旅客運(yùn)輸治安秩序或者危及公共安全的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)，并按要求采取配合措施。

­　　第十二條【信息泄露責(zé)任】水路旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者（或其授權(quán)委托的船票銷售單位）、港口經(jīng)營(yíng)人工作人員竊取、泄露旅客身份信息的，由公安機(jī)關(guān)依法查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

­　　第十三條【法律責(zé)任】水路旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者（或其授權(quán)委托的船票銷售單位）違反第五條、第六條規(guī)定，由所在地縣級(jí)以上地方人民政府水路運(yùn)輸管理部門責(zé)令限期改正，并視以下情節(jié)輕重處以罰款：

­　?。ㄒ唬┪磭?yán)格實(shí)名售票或?qū)嵜轵?yàn)，致使水路旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者為身份不明或拒絕身份查驗(yàn)的旅客提供運(yùn)輸服務(wù)的，處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處三萬(wàn)元以下罰款；

­　　（二）未開展實(shí)名售票、實(shí)名查驗(yàn)或未按要求實(shí)名售票、實(shí)名查驗(yàn)的，處二十萬(wàn)元以上三十五萬(wàn)元以下罰款，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處三萬(wàn)元以上七萬(wàn)元以下罰款；

­　?。ㄈ┪撮_展實(shí)名售票、實(shí)名查驗(yàn)或未按要求實(shí)名售票、實(shí)名查驗(yàn)，致使水路旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者為身份不明或拒絕身份查驗(yàn)的旅客提供運(yùn)輸服務(wù)的，處三十五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處七萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

­　　第十四條【法律責(zé)任】港口經(jīng)營(yíng)人違反第六條規(guī)定，由所在地港口行政管理部門責(zé)令限期改正，并視以下情節(jié)輕重處以罰款：

­　　（一）未嚴(yán)格實(shí)施實(shí)名查驗(yàn)，致使身份不明、拒絕身份查驗(yàn)的旅客登船的，處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處三萬(wàn)元以下罰款；

­　　（二）未開展實(shí)名查驗(yàn)或未按要求實(shí)名查驗(yàn)的，處二十萬(wàn)元以上三十五萬(wàn)元以下罰款，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處三萬(wàn)元以上七萬(wàn)元以下罰款；

­　?。ㄈ┪撮_展實(shí)名查驗(yàn)或未按要求實(shí)名查驗(yàn)，允許身份不明、拒絕身份查驗(yàn)的旅客登船的，處三十五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處七萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

­　　第十五條【法律責(zé)任】水路旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者（或其授權(quán)委托的船票銷售單位）、港口經(jīng)營(yíng)人拒不執(zhí)行本規(guī)定第五條、第六條的，由所在地縣級(jí)以上地方人民政府水路運(yùn)輸管理部門、港口行政管理部門按照職責(zé)分工責(zé)令其停止從事相關(guān)水路旅客運(yùn)輸、港口經(jīng)營(yíng)或船票銷售業(yè)務(wù)；造成嚴(yán)重后果的，由原許可機(jī)關(guān)吊銷有關(guān)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證件或港口經(jīng)營(yíng)許可證件。

­　　前款水路旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者授權(quán)委托的船票銷售單位涉及其他行業(yè)的，由所在地縣級(jí)以上地方人民政府水路運(yùn)輸管理部門通知其主管部門依法查處。

­　　第十六條【交通運(yùn)輸主管部門工作人員責(zé)任】縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門、水路運(yùn)輸管理部門，港口行政管理部門的工作人員對(duì)實(shí)名制管理情況實(shí)施監(jiān)督檢查、處理投訴舉報(bào)時(shí)，應(yīng)當(dāng)恪盡職守，秉公執(zhí)法。對(duì)失職、瀆職、濫用職權(quán)、玩忽職守的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

­　　第十七條 【船票】本規(guī)定所稱“船票”，包括紙質(zhì)船票、水路電子船票以及其他符合規(guī)定的乘船憑證。

­　　第十八條【有效身份證件】本規(guī)定所稱“有效身份證件”，是指旅客購(gòu)票和乘船時(shí)必須出示的符合法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定證明其身份的證件，包括但不限于以下證件：居民身份證、臨時(shí)身份證、居住證、軍官證、士兵證、武警警官證、公安警官證、按規(guī)定可使用的護(hù)照，16周歲以下未成年人戶口簿，不滿2周歲嬰兒的出生證，外國(guó)人居留證、外交官證、港澳居民來(lái)往內(nèi)地通行證、臺(tái)灣居民來(lái)往大陸通行證，外國(guó)海員證。