­　　國務院日前發(fā)布的《關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構增效益的指導意見》是國務院近20年來首個專門為建材工業(yè)制定的文件，不僅是行業(yè)當前降本增效實現(xiàn)脫困發(fā)展的政策指導，也是行業(yè)“十三五”期間化解產(chǎn)能過剩、推進供給側(cè)結(jié)構性改革的綱領性文件。

­　　堅決去產(chǎn)能

­　　“控制新增產(chǎn)能和壓減過剩產(chǎn)能是建材工業(yè)能否真正穩(wěn)增長的關鍵?！敝袊ㄖ牧下?lián)合會相關負責人表示，《指導意見》最大特點之一就是堅決去產(chǎn)能，在嚴禁新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、推進聯(lián)合重組、推行錯峰生產(chǎn)等方面都提出了新要求和新措施。

­　　2015年我國水泥、平板玻璃、建筑陶瓷產(chǎn)量分別達到23.5億噸、7.4億重量箱、101.8億平方米，行業(yè)長期積累的結(jié)構性矛盾凸顯，尤其是水泥、平板玻璃產(chǎn)能嚴重過剩?！吨笇б庖姟访鞔_提出，到2020年底前，嚴禁備案和新建擴大產(chǎn)能的水泥熟料、平板玻璃建設項目，并在政策上首次要求在2017年底前暫停不同實際控制人企業(yè)間的水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能置換，即產(chǎn)能置換只能在同一個實際控制人控制的企業(yè)集團內(nèi)進行。

­　　“這將有利于從源頭上遏制新增產(chǎn)能，嚴防借用其他名義來新建產(chǎn)能?！敝袊ú穆?lián)合會相關負責人說，利用水泥窯協(xié)同處置城市固廢項目、新上工業(yè)玻璃項目，必須依托現(xiàn)有生產(chǎn)線進行不擴產(chǎn)能的改造。

­　　這位負責人表示，《指導意見》采用環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等國家強制性標準，強調(diào)依法依規(guī)進行淘汰落后產(chǎn)能，嚴格執(zhí)行“四法一目錄”，即《環(huán)境保護法》《節(jié)約能源法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《安全生產(chǎn)法》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄（2011年）（修正）》，并明確了“立即、按日、3個月、6個月”等期限規(guī)定。

­　　《指導意見》同時提出，在具備條件的地方開展水泥、平板玻璃行業(yè)壓減過剩產(chǎn)能、實現(xiàn)脫困發(fā)展試點。對此，中國綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟理事長、《中國建材報社》社長楊軍認為，“去產(chǎn)能”并非簡單停產(chǎn)限產(chǎn)，而是要通過聯(lián)合重組、資本運作等配套措施，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，實現(xiàn)降本增效，提升市場集中度，改變混亂低迷的市場格局?！奥氏乳_展試點，拿出落實方案，強化執(zhí)行力度，形成經(jīng)驗模式，快速復制推廣，應是事半功倍的路徑?！睏钴娬f。

­　　“只要嚴格貫徹《指導意見》，完全可以實現(xiàn)在3年內(nèi)淘汰5億噸水泥落后產(chǎn)能和2億重量箱落后玻璃產(chǎn)能的任務和目標?！敝袊ú穆?lián)合會負責人說。

­　　著力補短板

­　　綠色建材、無機非金屬新材料和礦物功能材料等發(fā)展滯后，部分高附加值產(chǎn)品仍依賴進口，已經(jīng)難以適應消費結(jié)構升級和重大工程、國防軍工、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的迫切需求，是我國建材工業(yè)的“短板”。補短板、增加新需求，是解決建材工業(yè)結(jié)構矛盾的主要手段和基本出路。

­　　補短板首先要樹立綠色發(fā)展理念，大力發(fā)展綠色建材，加快大宗產(chǎn)品升級換代?！啊吨笇б庖姟钒鸦猱a(chǎn)能、降本增效、結(jié)構調(diào)整與綠色轉(zhuǎn)型形成有機整體，納入統(tǒng)一規(guī)劃，為建材行業(yè)提供了全新思路和要求?！睏钴娬f，發(fā)展綠色建材，絕不僅僅是發(fā)展綠色建材產(chǎn)品和技術，而是建材工業(yè)全方位的綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，是全產(chǎn)業(yè)鏈的構造和完善。

­　　楊軍認為，綠色建材全產(chǎn)業(yè)鏈的建設，每一個環(huán)節(jié)都需要緊扣節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的綠色理念。這就要求不同區(qū)域、不同企業(yè)的生產(chǎn)方式、組織管理模式、政策控制手段、行業(yè)組織協(xié)調(diào)功能、市場運營機制、技術研發(fā)創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化速度、市場集中度等各方面的工作方向和改革力度，都必須緊緊圍繞“綠色”來轉(zhuǎn)型，與之不符的要逐步淘汰，有潛質(zhì)的要充分挖掘，有短板的要及時彌補。

­　　培育壯大無機非金屬新材料，推進非金屬礦精深加工、發(fā)展礦物功能材料，產(chǎn)業(yè)發(fā)展瞄準中高端和高端產(chǎn)品，也是建材行業(yè)補短板的重要方向。

­　　25日，工信部公布《建材工業(yè)鼓勵推廣應用的技術和產(chǎn)品目錄（2016－2017年）》，目的就在于引導建材行業(yè)補短板，發(fā)展綠色建材和先進無機非金屬材料，推動傳統(tǒng)建材升級換代，推進供給側(cè)結(jié)構性改革，培育新增長點。

­　　“我們將全方位地制定發(fā)展與推進新興產(chǎn)業(yè)、新材料和推進綠色建材生產(chǎn)與應用的目錄和實施辦法，要在四個方面擴展、創(chuàng)新、延伸與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，即：在篩選的基礎上將成長性好、有帶動性、有需求的新興產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；l(fā)展；發(fā)展高檔碳纖維、高檔石墨烯加工產(chǎn)品等一批技術含量高的新興產(chǎn)業(yè)；拓展現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)品向電子、軍工、交通、能源等應用領域延伸；將傳統(tǒng)建材產(chǎn)品改變功能與性能成為新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品。”中國建材聯(lián)合會相關負責人說。

­　　降本增效益

­　　產(chǎn)能過剩，適應生產(chǎn)消費升級需要的產(chǎn)品缺乏，導致建材行業(yè)增速放緩、效益下降。2015年，盡管全行業(yè)主營業(yè)務收入同比增長3.3%，但實現(xiàn)利潤總額卻同比下降6.9%，尤其是產(chǎn)能嚴重過剩的水泥、平板玻璃行業(yè)利潤大幅下降、銷售利潤率大大低于全行業(yè)平均值。

­　　《指導意見》提出，到2020年再壓減一批水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能，產(chǎn)能利用率回到合理區(qū)間，水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)量排名前10家企業(yè)的生產(chǎn)集中度達60%左右；水泥、平板玻璃行業(yè)銷售利潤率接近工業(yè)平均水平，全行業(yè)利潤總額實現(xiàn)正增長。

­　　“對于水泥行業(yè)來說，完成目標任務不成問題?！敝袊鄥f(xié)會常務副會長兼秘書長孔祥忠說，2015年前10大集團的水泥熟料產(chǎn)能已占全國總量的54%，前50家占到75%。到2020年，隨著停建新增產(chǎn)能、落后產(chǎn)能退出和企業(yè)兼并重組，實現(xiàn)60%以上的比例是可能的。

­　　“《指導意見》明確提出以發(fā)展綠色制造、支持企業(yè)創(chuàng)新、實施品牌戰(zhàn)略、開展產(chǎn)能合作等主要途徑，促進建材企業(yè)降本增效。”中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會相關負責人表示，將通過“發(fā)展高端玻璃”等引導行業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，提質(zhì)增效。

­　　2015年底，前10家玻璃企業(yè)生產(chǎn)能力占全部產(chǎn)能的比重為53.4%左右，與2010年的57%相比降低3.6個百分點，生產(chǎn)集中度不升反降，說明產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構調(diào)整的任務還很重?！拔覀儗⒁龑б詤^(qū)域為主推動大企業(yè)兼并中小企業(yè)，以股權置換為主，推動控股并購、相互參股、產(chǎn)能置換，發(fā)展混合所有制；以淘汰落后產(chǎn)能和限制低效產(chǎn)能生產(chǎn)、對其關停并轉(zhuǎn)為契機，推進以高端產(chǎn)能替代低端產(chǎn)能?！敝袊ㄖＡc工業(yè)玻璃協(xié)會相關負責人說。

­　　從歷史看，玻璃行業(yè)的盈利能力曾在全國工業(yè)中處于較高水平，近幾年盈利水平下降一方面有市場原因，但主要還是行業(yè)自身的結(jié)構性矛盾。中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會相關負責人說，“相信隨著政策的逐步落實、行業(yè)問題的解決，玻璃行業(yè)一定能夠再創(chuàng)佳績”。(記者 許紅洲)