­　　人民網(wǎng)北京12月30日電 據(jù)中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站消息，根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2016年7月6日至8月31日，中央第十五巡視組對中央機構編制委員會辦公室（以下簡稱中央編辦）進行了巡視。10月17日，中央巡視組向中央編辦反饋了巡視意見。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》有關規(guī)定，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。

­　　一、不折不扣貫徹巡視要求，把巡視整改作為嚴肅的政治任務抓緊抓實

­　　中央巡視組反饋意見后，中央編辦領導班子第一時間深入學習習近平總書記關于第十輪巡視工作的重要講話精神，逐條逐句研讀領會，對照學習中央巡視辦和中央巡視組提出的整改要求，切實提高對整改工作重要性緊迫性的認識。整改過程中，認真學習貫徹十八屆六中全會精神，自覺向以習近平同志為核心的黨中央看齊，提高政治站位、查找政治偏差、增強政治覺悟，不折不扣落實各項整改工作，從嚴從實推進機關黨的建設。

­　?。ㄒ唬﹫猿忠粤暯娇倳浵盗兄匾v話精神為理論武器和行動指南，提高思想政治站位。

­　　辦領導班子深刻認識到，這次專項巡視，是對中央編辦領導班子和全辦黨員干部全面嚴格的 “政治體檢”，是一次嚴肅深刻的黨性教育。巡視指出的問題實事求是，一針見血，令人警省。辦領導班子一致認為，抓好巡視整改，是落實全面從嚴治黨主體責任的基本要求，是嚴明政治紀律和政治規(guī)矩的具體體現(xiàn)。中央編辦作為黨中央的辦事機構，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中承擔著重要職責，抓好巡視整改，必須始終牢固樹立“四個意識”特別是核心意識、看齊意識。堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威，自覺擁護緊跟習近平總書記這個核心，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，經(jīng)常、主動向黨中央看齊，向習近平總書記看齊。抓好巡視整改，必須始終以習近平總書記關于巡視工作的重要講話為指導。增強黨要管黨、從嚴治黨的思想自覺和行動自覺，以黨中央的旗幟立場、決策部署、擔當精神為標桿，在政治高度上突出黨的領導，在政治要求上抓住黨的建設，在政治定位上聚焦全面從嚴治黨，堅持嚴小嚴早嚴預防，從嚴從實進行整改。抓好巡視整改，必須始終與機構編制工作承擔的使命職責緊密結合。更加自覺地把機構編制工作擺到黨和國家工作大局中去謀劃推動，銳意創(chuàng)新，攻堅克難，不斷在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)上取得突破，為黨和國家工作大局提供更加有力的體制機制保障。

­　?。ǘ﹫猿謫栴}導向和目標導向，全面落實巡視整改主體責任。辦領導班子把抓好巡視整改作為向黨中央看齊的具體行動，把自身擺進去，直面問題，先后3次在整改部署會、黨建工作會和民主生活會上作自我批評，從思想、作風、擔當?shù)确矫嫔羁唐饰?，主動對號入座，認領任務、靠前指揮，從自身改起。

­　　一是加強組織領導。巡視意見一反饋，就馬上成立整改工作領導小組，張紀南同志任組長，4位副主任為領導小組成員，下設辦公室。張紀南同志認真履行“第一責任人”的政治責任，堅持真抓抓實，敢于較真碰硬，多次主持召開專題會議研究部署和推動整改工作，強調(diào)以嚴肅認真、抓實抓細的態(tài)度，不等不靠不拖，從具體事情改起，在規(guī)定時限內(nèi)做到一一有回應、件件有落實。反復強調(diào)舉一反三，督促各司局和直屬單位以此為契機，進一步查找存在的問題不足，全面深入整改。

­　　二是打出整改“組合拳”。制定巡視整改工作安排和方案，將巡視反饋意見提出的4個方面問題分解為34項具體任務，每項任務的責任人均為班子成員。按照“近期措施要硬、長期措施要實”的標準，分類研究提出了119條整改措施，形成整改臺賬，逐條評估措施是否具體實在，逐項研究重點任務和關鍵環(huán)節(jié)。堅持具體問題整改與建章立制相結合，解決當前問題和長遠問題相結合，對能夠立行立改的，拿出斷然“硬措施”。對需在日常工作中長期堅持的，統(tǒng)籌安排工作計劃或方案，加快進度，持續(xù)跟蹤落實。

­　　三是不斷督促檢查。實行銷號制和重點事項清單式管理機制，倒排時間表，每周調(diào)度兩次，確保整改不留死角。12月16日，召開辦領導班子專題民主生活會，班子成員按照六中全會精神和《準則》、《條例》要求，聚焦“四個合格”，對巡視整改落實情況“對表”自查，報告進度，提出持續(xù)深入整改的措施。同時，督促各司局領導班子對照巡視反饋問題，進行深刻的批評與自我批評，把整改層層壓緊壓實。

­　　（三）以機關黨建工作會議為抓手，集中推進巡視整改落實。整改過程中，辦領導班子精心謀劃，充分準備，適時召開機關黨建工作暨黨風廉政建設專題會，對巡視反饋的黨建問題集中研究回應，進一步嚴明紀律、嚴格要求。

­　　一是主動加壓深挖問題。組織開展落實黨風廉政建設責任制情況專項檢查。機關各司局首先自查，機關紀委組成檢查組隨機抽查，深入查找在落實責任制中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題。在大會通報檢查情況，分別書面反饋，提出整改要求。辦領導班子成員及各司局主要負責人逐一在大會述職發(fā)言，重點分析總結了工作不足，強化“一崗雙責”。

­　　二是對機關黨建工作進行系統(tǒng)謀劃部署。認真總結機關黨建需要持之以恒、不斷深化的特色做法，提煉出“嚴、實、長、責”四個方面的工作要求，緊扣六中全會精神和《準則》《條例》要求，緊扣巡視反饋意見和問題，形成了在強化“四個意識”、嚴格組織生活、營造良好干事氛圍、狠抓黨風廉政建設、落實黨建主體責任、關心愛護干部等六個方面“再提升一步”的思想共識和具體舉措。

­　　三是進一步健全黨建制度。對照六中全會提出的全面從嚴治黨新部署，結合編辦實際，制定了4項機關黨建制度。《中央編辦黨員干部嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩若干規(guī)定》，重點強調(diào)作為中直機關黨員應做到的“四個帶頭”，并針對“黨員易犯、可能常犯、一旦犯了就是大問題”的具體情形，鮮明提煉出“十要十不準”?！吨醒刖庌k〈中國共產(chǎn)黨問責條例〉實施辦法》，重在發(fā)揮問責利器作用，推動各項規(guī)定在辦內(nèi)有效下沉，倒逼責任落實。在《中央編辦執(zhí)行從嚴治辦制度抽查檢查辦法》，立足抓常、抓細、抓長，對抽查檢查作出制度性安排，重在及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，保障從嚴治辦各項制度規(guī)定貫徹執(zhí)行，等等。4項制度的出臺，完善了機關黨建制度體系，把全面從嚴治黨、從嚴治辦推向縱深。

­　　二、堅持問題導向，以釘釘子精神不折不扣抓好整改落實

­　?。ㄒ唬﹫詻Q貫徹中央決策部署，主動服務黨的工作大局

­　　針對“黨的領導存在薄弱環(huán)節(jié)，貫徹落實機構編制工作科學化規(guī)范化法制化要求還不到位”的問題，辦領導班子先后就中央重大決策落實、如何主動作為、充分發(fā)揮編辦作用等，開展了9次理論中心組學習和5次主任專題會議，加強對全面工作的深入研究和戰(zhàn)略謀劃，深刻反思工作中的缺陷和不足，不斷強化攻堅克難意識，著力提升機構編制工作圍繞中心、服務大局的站位，準確把握中央各項重大決策部署的精神實質，融會貫通，主動對接，對好“表”，抓好落實。

­　　1. 認真貫徹科學化規(guī)范化法制化要求，切實提升機構編制工作水平。

­　　一是深化對科學配置機構編制資源的研究部署和經(jīng)驗交流。9月，在陜西西安召開“嚴控總量創(chuàng)新編制管理”交流推進會，匯總歸納出了各地各部門在創(chuàng)新挖潛、滿足需要方面的12條特色經(jīng)驗做法，包括按比例精簡回收編制統(tǒng)籌調(diào)配使用、撤并整合機構、壓縮層級減上補下、推進政府購買服務降低編制需求、整合政法編制資源、深化機構編制實名制、廣泛運用信息科技手段推動“減編增效”等。11月，專題召開政法專項編制挖潛增效工作推進會，就政法部門創(chuàng)新挖潛、滿足需要進行了部署交流。機構編制資源的優(yōu)化配置是一項長期任務。下一步，我們將牢固樹立貫徹習近平總書記提出的“五大發(fā)展理念”，尤其是“創(chuàng)新”和“綠色”理念，繼續(xù)堅持“瘦身”和“健身”相結合，更加突出有保有壓、增減平衡、保障重點，持續(xù)加大管理創(chuàng)新力度，探索出更多的新招實招管用的招，實現(xiàn)機構編制的“綠色”配置，不斷提升機構編制資源使用效益，主動服務好經(jīng)濟社會發(fā)展，充分體現(xiàn)顧大局、服務大局的能力水平。

­　　二是加大對重點領域編制的創(chuàng)新挖潛和保障力度。堅持“有保有壓”，著力內(nèi)部挖潛、盤活存量，做好統(tǒng)籌調(diào)劑，采取各種有效措施騰出編制，加強重點領域關鍵環(huán)節(jié)工作力量。按照降低重心、貼近群眾、“減上補下”和夯實基層的思路，指導各地推進機構職能調(diào)整與編制結構調(diào)整同步，及時精簡劃轉人員編制，著力加強重點領域工作。

­　　三是加強部門機構職責整合和編制調(diào)控。結合機構改革、深化行政審批制度改革及行業(yè)改革，及時核減收回職能弱化、工作任務不飽和機構的人員編制。同時，加大對地方編辦工作的指導力度，積極鼓勵各地基于自身實際，在更多領域探索綜合設置機構，精簡整合內(nèi)設機構，推行“大部門”、“大處室”，壓縮非業(yè)務機構人員編制，使政府組織結構和編制配備得到進一步優(yōu)化。

­　　四是研究完善機構編制審批、職能管理、監(jiān)督評估、查辦整改等方面的制度規(guī)范。今年，開展了機構編制申請事項評估試行工作，形成了《中央和國家機關機構編制申請事項評估試行方案》《工作規(guī)程》和《指標體系》（征求意見稿），目的是進一步增強機構編制申請的規(guī)范性和嚴肅性，提高機構編制審批的科學化精準化水平。制定出臺《中央編辦規(guī)范性文件合法性審核暫行辦法》，以規(guī)范中央編辦起草的有關規(guī)范性文件合法性審核工作。研究制定關于規(guī)范性文件備案工作有關事項的函，就健全備案聯(lián)絡、核實檢查、定期通報等機制提出明確要求。

­　　五是研究健全機構編制相關法規(guī)制度。積極推動機構編制法律法規(guī)制定和修訂工作，今年結合國務院部門權責清單制度建設，開展了“三定”規(guī)定改版升級研究，逐步推進部門組織立法。加強機構編制標準體系的頂層設計，制定印發(fā)了《關于建立健全事業(yè)單位機構編制標準體系的意見》。通過座談會、專題培訓等方式，組織指導省級編辦開展8項地方性標準研究制定工作?？偨Y地方事業(yè)單位機構編制管理立法經(jīng)驗，開展事業(yè)單位機構編制管理立法研究。

­　　六是加大機構編制違規(guī)違紀行為查處力度。研究完善機構編制違規(guī)違紀問題整改、處理和追責工作機制。充分發(fā)揮實名制管理系統(tǒng)作用，提升遏制和發(fā)現(xiàn)問題線索能力。加大機構編制違規(guī)違紀行為查辦工作力度，制定《機構編制違規(guī)案件查處工作指南》，進一步規(guī)范機構編制違規(guī)違紀案件辦理程序。加強與相關部門協(xié)作溝通，綜合運用約談、通報批評、責令限期整改等手段嚴肅查處有關案件，對于情節(jié)嚴重的，堅決移送紀檢監(jiān)察機關追究相關責任人責任。加強典型案件通報力度，發(fā)揮典型案件警示作用。暢通網(wǎng)站、電話等舉報受理渠道，著手研究為各地各級編辦設立統(tǒng)一的網(wǎng)上受理平臺。

­　　2. 攻堅克難，統(tǒng)籌推進重點領域改革。

­　　一是繼續(xù)發(fā)揚“四轉”、“四敢”的改革精神。在工作上行動上繼續(xù)轉觀念、轉職能、轉方式、轉作風，強化敢于負責、敢于較真、敢于碰硬、敢于得罪人的“四敢精神”，勇于擔當、勇于創(chuàng)新，直面焦點難點問題，積極主動作為。善于借機借勢借力，與相關部門密切協(xié)作配合，調(diào)動各部門各方面的主動性，形成合力。

­　　二是細化責任狠抓改革落實。辦內(nèi)已建立工作臺賬，將各項改革任務分解到司局、落實到人頭。實行改革進展季報、月報、周報制度，對照臺賬抓督導、抓落實。辦領導班子多次召開重點工作溝通會，研究各項改革任務的推進落實情況，并重點對進展緩慢的改革任務提出明確要求。多次召開主任專題會議，集中研究深化“放管服”改革和事業(yè)單位改革面臨的問題，進一步明確責任司局、任務內(nèi)容和完成時限，統(tǒng)籌推進相關改革任務。

­　　三是深入推進行政審批制度改革。在前幾年工作的基礎上，持續(xù)加大取消下放力度，今年再取消中央指定地方實施行政許可事項53項，清理規(guī)范行政審批中介服務20項。著力規(guī)范審批行為，以標準化促進行政審批規(guī)范化。7月印發(fā)了《關于推進行政許可標準化的通知》，出臺《行政許可標準化指引（2016版）》，從行政許可的事項管理、流程、服務、受理場所、監(jiān)督檢查等方面對審批進行規(guī)范。狠抓審批“零超時”，每個季度都對國務院部門審批事項辦結情況進行匯總分析，并由國務院職能轉變協(xié)調(diào)辦內(nèi)部通報，表揚先進、督促落后。與去年第三季度相比，今年第三季度存在逾期辦理情況的部門，由13個減至1個，逾期率由0.28%降至0.01%，呈逐季度減少趨勢。積極推進行政審批基本信息共享，降低制度性交易成本，讓信息多跑路、群眾少跑腿。11月份在廣東召開“依托互聯(lián)網(wǎng)深化行政審批制度改革”交流研討會，促進各地相互學習借鑒。下一步，將圍繞供給側結構性改革，貫徹落實“放管服”工作部署，進一步削減行政審批事項和環(huán)節(jié)，同時更加注重解決審批難問題，助力改善營商環(huán)境和釋放供給側活力，切實增強企業(yè)和群眾獲得感。同時，加大對地方審改工作指導力度，推動地方審改工作向縱深推進。

­　　四是加快推進事業(yè)單位改革。加快分類工作進度，積極配合行業(yè)體制改革牽頭部門做好分類工作。加大對地方分類的督促指導，除少數(shù)暫不明確類別的事業(yè)單位外，各省分類基本都已完成。在全國范圍內(nèi)組織開展承擔行政職能事業(yè)單位改革試點工作。以中辦國辦名義印發(fā)關于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革的指導意見，積極開展改革試點，12月份在天津召開了工作部署會。研究梳理承擔公益服務事業(yè)單位改革中的重點問題。下一步，將按照改革既定部署，突出抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、制度創(chuàng)新、部門聯(lián)動和政策落實，進一步完善改革布局，以滿足人民群眾公益服務需求為目標，扎實推進不同類別事業(yè)單位實質性改革，推動改革措施落地見效。

­　　3. 加強理論和實踐研究，加大基層經(jīng)驗總結推廣力度。

­　　一是辦領導班子成員著即加大調(diào)研力度。辦班子成員深入一線聽取群眾和社會各方面的意見建議，形成調(diào)研情況報告，在內(nèi)網(wǎng)發(fā)布供全辦干部學習了解，將涉及問題批轉相關司局認真研究，并跟蹤督查落實情況。同時，辦領導班子成員認真執(zhí)行黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，堅持每年深入基層聯(lián)系點1次以上，結合業(yè)務工作調(diào)研，進一步了解社情民意。下半年以來，到基層調(diào)研合計34次87天，在調(diào)研中嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”和辦內(nèi)“七不準”等相關規(guī)定，真正做到輕車簡從。修改完善《中央編辦關于加強和改進調(diào)研工作的意見》等相關文件，根據(jù)中央新的要求，進一步明確調(diào)研工作紀律。

­　　二是加強前瞻性戰(zhàn)略性問題研究。全面梳理總結“十二五”時期機構編制工作，分析成果經(jīng)驗，找出問題不足，對今后五年的機構編制工作進行統(tǒng)籌謀劃，提升工作層次和站位，梳理出了貫徹落實“十三五”規(guī)劃綱要需要重點研究的若干問題，著力加大研究力度。進一步完善課題選題和成果評審機制，確保研究報告務實管用。充分發(fā)揮“外腦”作用，不斷完善專家學者庫，建立與專家學者、智庫、高校科研單位的長期研究合作機制，積極邀請專家學者參與有關課題研究、業(yè)務培訓、決策咨詢等工作。

­　　三是加大對基層經(jīng)驗的總結宣傳力度。9月份以來，聚焦嚴控總量創(chuàng)新編制管理、行政職能事業(yè)單位改革試點及依托互聯(lián)網(wǎng)深化行政審批制度改革等重大專題，先后在陜西、江蘇、重慶、廣東等地召開交流研討會。深入海關總署等部門及河北省等地開展情況摸底和調(diào)查研究，了解總結中央部門與地方編辦改革管理的新經(jīng)驗新做法，研討難點問題及對策辦法，提煉可復制可推廣的經(jīng)驗，形成政策指導性文件。結合行政審批制度改革、事業(yè)單位改革等重點改革推進情況，以專家解讀、組織中央媒體報道等方式，不定期地對各地做法和進展開展專項宣傳。充分利用信息簡報、中國機構編制網(wǎng)、《中國機構改革和管理》雜志等渠道，加大對地方機構編制工作的宣傳推廣力度。

­　?。ǘ﹪烂C黨內(nèi)政治生活，著力加強機關黨的建設

­　　針對巡視組關于“黨的建設需進一步加大力度，基層黨組織換屆不及時，作用發(fā)揮不充分”的問題，辦領導班子深刻領會習近平總書記關于黨要管黨、從嚴治黨的系列重要講話精神，以“抓黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是瀆職”的強烈責任意識，以黨章黨規(guī)黨紀為尺子，緊密聯(lián)系思想和工作實際，嚴肅黨內(nèi)政治生活，研究解決突出問題，進一步增強各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，打造一支“四個合格”的黨員隊伍。