­　　人民網(wǎng)北京12月30日電 據(jù)中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站消息，根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2016年7月3日至9月4日，中央第一巡視組對國務院法制辦公室黨組進行了巡視。10月13日，中央巡視組向國務院法制辦公室黨組反饋了巡視意見。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》和《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》有關規(guī)定，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。

­　　整改情況通報稱，兩個月來，法制辦黨組集中精力，全力以赴，狠抓整改任務落實。截至目前，針對巡視整改任務提出的69項具體落實措施，已經(jīng)完成62項，正在推進擬于近期完成的7項。總的看，這次集中整改有效解決了存在的突出問題，極大提高了黨員干部的思想認識，強化了全面從嚴治黨主體責任，取得了實實在在的成效。

­　　通報全文如下：

­　　一、堅決貫徹落實習近平總書記重要講話精神，切實履行主體責任，把巡視整改作為一項重大政治任務抓緊抓好抓出成效

­　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定推進全面從嚴治黨。習近平總書記以深遠的戰(zhàn)略眼光、寬廣的歷史視野、強烈的問題意識，就全面從嚴治黨提出一系列新的重要思想，為推進黨的建設新的偉大工程進一步指明了方向。法制辦黨組堅持把習近平總書記重要講話精神作為抓好巡視整改的根本遵循，在政治高度上突出黨的領導，在政治要求上抓住黨的建設，在政治定位上聚焦全面從嚴治黨，把思想統(tǒng)一到習近平總書記關于全面從嚴治黨的一系列重要講話精神上來，認真做好整改。

­　?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識，堅決貫徹落實中央要求。巡視是以習近平同志為核心的黨中央深入推進全面從嚴治黨的重大舉措，是加強黨內監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，是國之利器、黨之利器。中央第一巡視組從嚴從實開展巡視監(jiān)督，反饋一針見血、直指問題，提出的整改意見嚴肅中肯、切中要害。法制辦黨組深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，嚴肅認真正視法制辦在加強黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨等方面存在的突出問題，深刻認識抓好巡視整改的極端重要性和緊迫性，把巡視整改工作與開展“兩學一做”學習教育緊密結合起來，與學習貫徹黨的十八屆六中全會精神緊密結合起來，與承擔的全面深化改革工作任務、做好政府法制工作結合起來，要求“嚴”字當頭，以最堅決的態(tài)度，采取有效的措施和辦法抓好整改，問題不解決不放過、責任不落實不放過、整改不徹底不放過，努力做到經(jīng)得起“回頭看”、經(jīng)得起下一次巡視檢驗。兩個月來，法制辦黨組和各單位黨組織通過層層動員部署、集中學習討論、講黨課、召開專題民主生活會和組織生活會等多種方式，統(tǒng)一思想、提高認識，堅決落實中央要求，扎實有序推進整改工作。

­　　（二）堅持問題導向，明確整改工作思路。發(fā)現(xiàn)問題，是為了通過整改，真正解決問題。法制辦黨組堅持問題導向，整改工作的總體思路是：深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，按照中央“條條要整改、件件有著落”的要求，緊緊抓住加強黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨政治任務，對于中央巡視組反饋意見指出的問題，具備條件、能夠立即整改的，即知即改、立行立改；需要長期進行整改的，制定工作規(guī)劃，建立長效機制，明確具體任務和責任人，持續(xù)深入推進，確保問題得到全面有效解決，推動全面從嚴治黨從寬松軟走向嚴緊硬，真正把黨的領導貫穿到政府法制工作全過程，把黨的路線方針政策和黨中央、國務院重大決策部署落細落實落到位。

­　?。ㄈ娀M織領導，堅持以上率下抓整改。10月13日上午中央第一巡視組反饋意見后，法制辦黨組立即召開會議，學習習近平總書記在聽取第十輪巡視情況匯報時的重要講話，學習中央第一巡視組《關于專項巡視國務院法制辦公室黨組的反饋意見》和中央巡視工作領導小組辦公室負責同志在專項巡視反饋會議上的講話，研究部署整改工作。成立了辦黨組書記任組長，其他黨組同志為成員的專項巡視整改工作領導小組，設立了專項巡視整改工作領導小組辦公室。在整改過程中，先后召開1次辦黨組會、1次整改動員部署會、1次辦黨組巡視整改專題民主生活會、5次整改工作領導小組會，推進落實整改任務，并組織開展了整改驗收工作。在辦黨組巡視整改專題民主生活會上，黨組成員聚焦巡視反饋意見，堅持把自己擺進去，逐項對照檢查，主動對號入座，深入剖析出現(xiàn)問題的原因，開展了嚴肅認真的批評和自我批評，進一步明確了整改方向和措施。黨組成員仔細“對賬”、認真“領賬”，到所分管單位與同志們交流對專項巡視整改的認識，和同志們一道逐條分析產(chǎn)生問題的原因，討論研究整改的具體措施，提出整改要求，抓緊抓實分管范圍的整改工作。

­　　（四）細化整改措施，壓緊壓實整改責任。法制辦黨組逐條逐項對照梳理中央第一巡視組反饋的問題，研究制定了《中共國務院法制辦公室黨組專項巡視整改工作方案》，把巡視反饋意見細化分解為3個方面、10類問題、29個具體問題以及對應的整改任務，建立整改臺賬。每項整改任務都明確了整改措施、黨組分管領導、責任單位和完成時限。有關單位主動承接認領任務，結合自身實際，按照“可對照、可操作、可檢查”的原則，對每一項整改措施分別制定了細化方案，共提出69項具體落實措施，每項措施的責任明確到處室、落實到個人。專項巡視整改工作領導小組緊盯整改任務，嚴格把關、嚴加督辦，定期召開會議，隨時掌握整改進展，分析研究存在的問題，督察指導各單位抓好整改落實，堅決做到條條要整改、件件有著落。

­　?。ㄎ澹┳⒅亟ㄕ铝⒅疲ΡＵ墓ぷ魅〉脤嵭?。做好巡視整改工作，既要高度重視整改具體問題，更要注重建立健全務實管用的制度機制，防止問題出現(xiàn)“反彈”，杜絕類似問題發(fā)生。法制辦黨組堅持邊整改、邊總結、邊梳理、邊完善，著力建立健全各方面制度。組織辦內各單位認真對照中央專項巡視反饋意見，舉一反三，認真開展自查，并結合自身實際和突出問題，制定整改工作方案。在此基礎上，針對巡視和自查發(fā)現(xiàn)的問題，深入查找制度機制方面存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，共修訂、制定16項規(guī)章制度（已完成14項，其他2項近期完成），嚴肅紀律要求，強化制度執(zhí)行力，做到制度出臺一個就執(zhí)行落實好一個，從源頭上、制度上封堵工作漏洞，確保整改取得實實在在的效果。

­　　兩個月來，法制辦黨組集中精力，全力以赴，狠抓整改任務落實。截至目前，針對巡視整改任務提出的69項具體落實措施，已經(jīng)完成62項，正在推進擬于近期完成的7項?？偟目?，這次集中整改有效解決了存在的突出問題，極大提高了黨員干部的思想認識，強化了全面從嚴治黨主體責任，取得了實實在在的成效。

­　　二、認真對照中央第一巡視組反饋意見，緊緊抓住問題不放，逐條逐項抓好整改落實

­　　巡視發(fā)現(xiàn)了問題，就要解決、要處理。巡視效果好不好、震懾作用強不強關鍵看整改。法制辦黨組認真履行巡視整改主體責任，緊盯問題不放，在件件有著落上集中發(fā)力，不打一絲折扣，堅決整改落實。

­　?。ㄒ唬├喂虡淞ⅰ八膫€意識”，把加強黨的領導貫穿到政府法制工作的全過程。

­　　法制辦黨組認為，認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在思想上政治上行動上堅決與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致是法制辦黨組的政治責任。國務院法制辦從事的是國家制度建設的工作，要更加深入地領會中央的戰(zhàn)略思想，更好地貫徹落實中央決策部署，更堅決地把中央要求落實到位，把加強黨的領導貫穿到政府法制工作的全過程，堅持政府法制工作正確的政治方向，為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，提供有力的法制保障創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

­　　1.堅決貫徹落實中央重大決策部署，主動為改革發(fā)展大局服務。

­　　——加強和改進政治理論學習，著力推動政府法制工作與改革決策緊密銜接。認真落實《黨組理論學習中心組學習制度》，制定了《國務院法制辦公室黨組關于加強中央決策部署學習貫徹工作的規(guī)定》，對學習范圍、時限、方式、成果落實和報告等方面作出規(guī)定，建立長效機制以管長遠，自覺、準確、及時跟上中央決策部署，切實加強和發(fā)揮黨對政府法制工作的領導，做到政府法制工作與中央決策部署緊密銜接。黨的十八屆六中全會結束后，法制辦立即召開黨組會議和全辦黨員干部大會，傳達學習全會精神。黨組理論學習中心組結合開展“兩學一做”學習教育，召開2次專題學習研討會，認真學習貫徹十八屆六中全會精神。制定印發(fā)了《關于認真學習貫徹黨的十八屆六中全會精神的通知》，對辦內各單位學習貫徹作出部署。

­　　——加大協(xié)調和督辦力度，抓緊完成中央全面深化改革領導小組部署的立法任務。加強辦內督辦力度，擬訂月度工作計劃，明確責任人。對于完成時限緊的改革任務，實行進展時間倒排、倒計時督促。每月初召開辦月度通氣會，各承辦司匯報涉及改革任務的立法項目進展情況、存在的問題和困難、下一步工作考慮；每月梳理總結改革任務進展情況，報送中央改革辦。加強與部門的溝通協(xié)調，對于情況復雜、協(xié)調難度大的立法項目，統(tǒng)籌協(xié)調，集中精力重點突破。對于協(xié)調中遇到的重大問題，及時請示匯報。

­　　——抓實抓緊《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》督察，大力推進中國特色社會主義法治體系建設。把《綱要》的牽頭督促檢查作為法制辦落實全面依法治國戰(zhàn)略部署的有效抓手和具體措施，采取一系列措施抓實抓緊。一是把督促檢查的過程作為了解法治政府建設新情況新問題的過程，深入基層一線了解各地方各部門貫徹落實《綱要》的實踐做法，總結梳理各地方各部門推出的新舉措新經(jīng)驗，適時通過國務院法制辦簡報等方式作出反映，引導各地方各部門扎實推進法治政府建設。二是加大對國務院部門的督察力度，11月16日，約請中央編辦、國家發(fā)展改革委等承擔改革發(fā)展任務多、執(zhí)法任務重的8個單位和部門召開專題會議，就進一步抓好《綱要》貫徹落實工作提出了明確要求。三是梳理88個地方和中央單位反饋的書面材料，綜合有關方面的評價和情況，向黨中央、國務院報告督察工作情況，全面反映各地方各部門貫徹落實《綱要》的進展、成效和問題，提出進一步抓好《綱要》貫徹落實工作的建議。

­　　——加強政府法制工作理論研究和宣傳，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。深入學習中國特色社會主義理論特別是習近平總書記關于全面依法治國的重要論述，認真貫徹黨中央關于意識形態(tài)領域的工作要求，引導法制辦全體同志牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，進一步增強道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，增強政治敏銳性和政治鑒別力，提高法制辦干部用中國特色社會主義道路、理論、制度、文化來判斷意識形態(tài)領域的是非曲直的能力。扎實推進政府法制理論研究工作，圍繞政府法制理論和實踐問題開展研究，對重大立法項目組織專題研究，開展政府法制研究成果交流，推動研究成果轉化運用，進一步提高法制辦黨員干部的研究熱情、研究能力、研究水平，為黨中央、國務院重大法治決策做好服務工作。關注與法制辦職責相關的法治輿情動態(tài)，發(fā)現(xiàn)容易造成社會不良影響的觀點及時反映，組織力量加強研究應對，批駁錯誤觀點，澄清模糊認識。重要法律法規(guī)出臺后，配合做好宣傳解讀工作，介紹立法背景、主要制度和有關情況，正面宣傳中國特色社會主義法治精神，堅定走中國特色社會主義法治道路的信心和決心。在有關國際交流工作中，加強宣傳中國特色社會主義法治建設成就，講好中國法治故事。

­　　2.統(tǒng)籌推進政府立法工作，著力提高立法質量和效率。

­　　——強化責任擔當，妥善處理立法中的矛盾和問題。加強重點領域政府立法調研，全面掌握實踐中突出問題，統(tǒng)籌協(xié)調不同主張和利益，加強對重點難點關鍵問題的協(xié)調攻關，推動改革發(fā)展迫切需要的法規(guī)及時出臺。對實在難以解決、難以協(xié)調的問題，依據(jù)《行政法規(guī)制定程序條例》《法制辦法規(guī)審查工作規(guī)定（試行）》，及時提出處理意見，防止久拖不決。

­　　——把提高立法工作質量作為政府立法工作的生命線。堅持從中國的實際出發(fā)，努力解決中國的實際問題。通過細致、周密的調查研究，深入掌握現(xiàn)實的情況和問題，了解各方面的利益和訴求，探索具體領域的具體特點和客觀規(guī)律，仔細分析各種制度設計方案的利弊得失，交換、比較、反復。充分發(fā)揚民主，擴大立法的公眾參與，依靠基層干部群眾和一線執(zhí)法人員，調動包括有關部門、專家在內的各方面的積極性，靠集體的力量、集體的智慧攻堅克難。堅持嚴謹細致的工作作風，建立立法語言文字專家咨詢制度，與權威語言文字專家一道，字斟句酌，努力追求立法語言精煉準確、通俗易懂、文從字順。

­　　——綜合考慮立法需求和能力，改革完善立法計劃管理機制。系統(tǒng)梳理十年來立法項目完成情況，深入分析立法計劃完成率較低的主要原因，認真研究立法計劃中項目分類、項目數(shù)量、立項標準等問題，著力改進立法計劃編制工作，提高立法計劃執(zhí)行力。一是妥善處理編制立法計劃本身的矛盾和問題。立法中有矛盾和問題，編制立法計劃也存在矛盾。努力妥善處理好部門立法積極性高，報送項目建議多和項目成熟度的關系。對部門報送的立法項目建議，區(qū)分輕重緩急，按照突出重點、統(tǒng)籌兼顧、確保質量的原則作出取舍，即取重點領域急需的立法項目，取工作基礎較好，各方面意見較為一致、基本成熟的立法項目；難以兼顧的，要勇于舍。二是突出重點，科學編制立法計劃。繼續(xù)堅持把全面深化改革急需的項目列入立法計劃，作為重中之重，抓緊辦理，盡快完成起草和審查任務。緊跟中央重大決策部署，首先將黨中央、國務院有關重要文件或者規(guī)劃明確要求下一年度出臺的立法項目，以及黨中央、國務院領導同志批示要求抓緊出臺的立法項目列入立法計劃。合理確定力爭年內完成的項目。綜合考慮過去十年平均每年完成20多件法規(guī)，以及立法能力、工作進程和實際需要等情況，對力爭年內完成的立法項目嚴格審核把關。加大對國務院各部門立法工作的指導和督促力度。在各部門報送立法項目建議時，對立項標準、項目數(shù)量、報送材料等方面提出明確要求；及時跟蹤了解各部門落實立法計劃、推進相關工作的進展情況，切實加強組織協(xié)調和督促指導。三是堅決執(zhí)行國務院辦公廳關于印發(fā)國務院年度立法計劃通知的要求。對各部門上報的送審稿嚴格把關。