­　　公正是法治的生命線，要讓法律在人們的心里立得住、行得通，就要扎緊制度的籠子，讓權(quán)力在制度的監(jiān)督與約束下運(yùn)行，保障人民群眾在每一起司法案件中感受到公平與正義。系列報(bào)道《感受公正，盤點(diǎn)2016中國(guó)法治進(jìn)程的年度突破》今天播出第二集，用“制度之籠”守住公正底線。

­　　執(zhí)法規(guī)范化：警察、輔警都要管

­　　2016年5月深圳，兩個(gè)女孩在過馬路時(shí)遇到警察盤查，由于沒帶身份證，被民警強(qiáng)制傳喚帶上了警車。事件發(fā)生后引發(fā)了公眾熱議：警察在什么情況下可以查驗(yàn)身份證？哪些情形下可以實(shí)施強(qiáng)制傳喚？公民應(yīng)如何配合警方執(zhí)法？又該怎樣保護(hù)自己的合法權(quán)利？

­　　2016年7月，公安部在全國(guó)范圍內(nèi)首次進(jìn)行了規(guī)范執(zhí)法視頻演示培訓(xùn)會(huì)，針對(duì)執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)中的難點(diǎn)、困惑和誤區(qū)，做出了明確規(guī)范，清晰界定了“應(yīng)該怎么做”，“不該做什么”。

­　　公安部法制局局長(zhǎng) 孫茂利：讓民警根據(jù)執(zhí)法制度，知道干什么、怎么干、干到什么程度。

­　　“警察要習(xí)慣在鏡頭下執(zhí)法”“執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)全程記錄音視頻”“對(duì)拒不配合執(zhí)法者警察可按流程處置”，這些明令給不當(dāng)執(zhí)法劃出了紅線，也給了警察依法用權(quán)的底氣。

­　　2016年12月27日，湖北十堰交警在查處一起醉酒駕駛時(shí)，一名疑似醉駕的司機(jī)被交警逼停后，躲在車?yán)锝昼娋懿慌浜蠄?zhí)法，造成了道路交通大面積擁堵，交警按程序向指揮中心報(bào)備后，采取了破窗措施，強(qiáng)行將司機(jī)帶離。目前這名司機(jī)因涉嫌醉駕和妨礙公務(wù)被依法刑拘。

­　　2016年，中央深改小組會(huì)議審理通過了兩份公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化改革文件，分別是《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》、《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見》，讓嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法在規(guī)范框定下并行，用制度支撐起警權(quán)在群眾心中的公信。

­　　公益訴訟：給行政執(zhí)法帶上“緊箍咒”

­　　2016年，一項(xiàng)新制度的全面發(fā)力，也給行政執(zhí)法“不作為”“亂作為”戴上了“緊箍咒”，這就是檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟，它也被老百姓稱為“官告官”。

­　　2016年5月，湖北省首例行政公益訴訟案宣判，十堰市鄖陽區(qū)林業(yè)局因?yàn)閷?duì)一起違約占用林地行為怠于履行監(jiān)管職責(zé)，被鄖陽區(qū)人民檢察院告上了法庭。法院當(dāng)庭支持了檢察機(jī)關(guān)的訴訟請(qǐng)求。庭審結(jié)束時(shí)，鄖陽區(qū)林業(yè)局主要負(fù)責(zé)人向法院提交了一份對(duì)被毀林地的修復(fù)方案，保證在法律授權(quán)的范圍內(nèi)，讓被毀損的公益林地得以修復(fù)并發(fā)揮其生態(tài)功能。同時(shí)，他也代表林業(yè)局向公眾鞠躬道歉。

­　　以往環(huán)境污染沒人管，國(guó)有資產(chǎn)流失無人問的現(xiàn)象曾讓公眾極為不滿。2016年，作為公益訴訟試點(diǎn)的13個(gè)地區(qū)的檢察機(jī)關(guān)共提起生態(tài)環(huán)境和自然資源領(lǐng)域行政公益訴訟案件326件，這也意味著平均每個(gè)月有超過27家行政執(zhí)法單位被告上法庭。此外，還有2676起案件，檢察機(jī)關(guān)通過“檢察建議”等訴前程序，對(duì)行政機(jī)關(guān)怠于履職的行為進(jìn)行了糾正。檢察機(jī)關(guān)亮出行政公益訴訟之劍，為維護(hù)公共利益、督促依法行政注入了司法強(qiáng)力。

­　　巡回法庭：把最高法開到“家門口”

­　　感受公正，來自于依法履職、規(guī)范執(zhí)法，更來自于程序正義、獨(dú)立審判。

­　　2016年12月2日，聶樹斌故意殺人、強(qiáng)奸婦女案再審公開宣判，最高人民法院第二巡回法庭宣告撤銷原審判決，改判無罪。在正義到來的那一刻，已經(jīng)為兒子奔走申訴21年的張煥枝再也抑制不住自己的淚水。

­　　聶樹斌的母親 張煥枝：21年，您說值不值，今天是個(gè)無罪的結(jié)果，我覺得值，我覺得值。雖說我辛苦，但我給我兒子爭(zhēng)來了無罪判決，我覺得值。

­　　2016年1至10月，全國(guó)各級(jí)法院依法宣告808人無罪，糾正了聶樹斌案、陳滿案等冤假錯(cuò)案。冤者無罪，正義有聲，聶樹斌案再審首次由最高人民法院提審，第二巡回法庭作為最高法派出機(jī)構(gòu)，判決效力等同于最高人民法院。設(shè)立巡回法庭，是排除地方干擾，保障審判獨(dú)立的關(guān)鍵招。把最高人民法院開到老百姓的家門口，2016年12月，最高人民法院在原有兩個(gè)巡回法庭的基礎(chǔ)上，又增設(shè)四個(gè)巡回法庭，目前六個(gè)巡回法庭管轄區(qū)域已覆蓋我國(guó)26個(gè)省區(qū)市，下沉最高審判權(quán)，讓久審不決的疑難案件審理不再那么難。

­　　“終身監(jiān)禁”：彰顯司法懲腐力

­　　2016年，反腐審判的法槌聲，接連不斷，被判刑的“大老虎”總數(shù)接近前兩年總和的兩倍。截至12月27日，全國(guó)法院共一審開庭審理省部級(jí)及以上落馬官員42人，宣判34人。在這些判決書中，引人關(guān)注的是第一次出現(xiàn)了“終身監(jiān)禁”。

­　　審判長(zhǎng)同期：對(duì)被告人白恩培判處死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)，在其死刑緩期執(zhí)行二年期滿依法減為無期徒刑后，終身監(jiān)禁，不得減刑、假釋。

­　　2016年10月9日，河南省安陽市中級(jí)人民法院公開宣判白恩培受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明案。白恩培也成為第一個(gè)被判處終身監(jiān)禁的高官，不能減刑也不能假釋，這意味著白恩培將在獄中度過余生。

­　　實(shí)施終身監(jiān)禁制度，彰顯了依法嚴(yán)懲腐敗的力度與決心，法律的權(quán)威在于實(shí)施，在法律面前沒有特殊公民。扎緊制度的籠子，守住司法公正的底線，公平與正義就會(huì)人人有感、處處可見。