今年5月22日,漳州市聘任制公務員招聘工作正式啟動,19名考生報名參與兩個職位競爭,經(jīng)筆試、面試、體檢、考察,林福竣、林躍生分別被確定為古雷港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設局科員和經(jīng)濟發(fā)展局科員擬聘人選,并經(jīng)7個工作日公示,兩人正式與古雷港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會簽訂為期3年的聘任合同,成為福建省首批聘任制公務員。(11月8日《京華時報》)
可以說“聘任制公務員”并不是新鮮事,《公務員法》規(guī)定,對不涉及國家秘密的專業(yè)性較強的職位和輔助性職位,可以按合同的方式聘任而產(chǎn)生。聘任制公務員在廣東一帶較早有過試點,深圳在2007年開始試點,而今年和福建同步試點聘任制公務員制度的,將有江蘇、河南等地。
聘任制公務員的改革大家都非常關注,此次福建聘任制公務員的“試水”,媒體和社會都給予了積極的評價,其中最重要的一條就是大家認為打破了公務員的“鐵飯碗”。委任制公務員,由于缺乏有效的退出機制,基本上沒有“下課”的危機感,而根據(jù)《聘任制公務員管理試點辦法》規(guī)定,聘任制公務員的合同期一般1到5年,聘任期限解除或者終止,聘任制公務員就不再具有公務員身份,而且多種情形下,機關可以單方面解除聘任合同。
有了正常退出機制的聘任制公務員,的確是好事,打破了“鐵飯碗”,由原來的“鐵飯碗”變成了“瓷飯碗”,他們更有了工作的壓力和動力,成為聘任制公務員后,如果干得好,可以續(xù)聘,干得不好會被解聘。但會不會有一些人將“瓷飯碗”變成“鐵飯碗”,聘起來沒完沒了呢?
我們的擔憂并非沒有依據(jù)。按照《公務員法》規(guī)定,委任制公務員也有明確的退出機制,比如“在年度考核中,連續(xù)兩年被確定為不稱職的”、“曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸連續(xù)超過十五天,或者一年內(nèi)累計超過三十天的”等等,但在執(zhí)行中,其威力并不大。2011年年初,國家公務員局曾公布過一組數(shù)據(jù),全國有600多萬公務員,但5年來僅僅辭退了4778名公務員。也就是說,只要沒有比較大的過失,極少有公務員會被辭退。類似的情況,還有事業(yè)單位人員的聘任制度,事業(yè)單位與工作人員一般訂立3年至5年的合同,而所謂的簽合同,只不過是走走形式罷了,到期自動續(xù)簽都是不成文的默認“規(guī)定”。
公務員聘任制作為新公共管理理論倡導破除職位壟斷、引入競爭機制的實踐產(chǎn)物,如何避免“考不進來調進來,調不進來聘進來”等用人腐敗問題,是聘任制公務員推廣之前首先要回答的問題,解決不好“聘任起來沒完沒了”的問題,聘任制依然是個換槍不換藥的“委任制”。