執(zhí)法者的美德不是“進攻”而是“保守”

來源:紅網(wǎng) 2012-11-22 09:07 http://m.yyykp.com/

　　記者11月20日從甘肅省政府法制辦獲悉，由甘肅省政府法制辦、清華大學法學院公法研究中心等單位共同制定的《甘肅省城市管理行政執(zhí)法指南》已基本定稿，并將于12月1日開始在部分地區(qū)試點。其中對“暴力抗法的處置”做了詳細規(guī)定：城管人員采取扣押、查封等行政強制措施時，義務人仍然拒不服從的，城市管理行政執(zhí)法人員可以使用合理的身體強制力，排除妨礙，迫使其履行義務。（11月20日中新網(wǎng)）

　　不可否認，在有些城管執(zhí)法引發(fā)的沖突中，義務人是存在過錯的，甚至是主要的過錯方。但是，城管粗暴執(zhí)法的現(xiàn)象也是客觀存在的，而且是引發(fā)沖突的主要一方。可是，一旦發(fā)生沖突，有關部門出臺的解決方案往往是增強城管對抗暴力的手段，如配備相應的器械和防護設施等，而不是思考產(chǎn)生矛盾的根源，這種應對問題的方式讓人感到奇怪。

　　執(zhí)法靠的是法律的威懾力和執(zhí)法者的智慧、技巧，而不是暴力。增強暴力手段，雖然也會產(chǎn)生一定的威懾作用，但卻更容易激起更激烈的對抗和仇視，使問題越來越糟。

　　實際上，執(zhí)法者最大的美德不是進攻，而是保守，是忍讓和妥協(xié)。因為對于執(zhí)法者來說，其手中所掌握和能夠調(diào)動的資源，原本就比義務人多，也就是說，義務人原本就處于相對弱勢的地位，如果執(zhí)法者過多使用進攻型手段，甚至是使用暴力，則必然會招致義務人的反彈，導致暴力抗法甚至是圍觀者因同情義務人而產(chǎn)生群體性事件。

　　所以，執(zhí)法需要的是智慧，是智慧之下的適當強制力，而不是咄咄逼人。尤其是在執(zhí)法者如城管部門公眾形象不好時，更是應該如此。一些地方推行的城管柔性執(zhí)法，雖然并不能從根本上、制度上解決城管執(zhí)法中的問題，但卻在一定程度上緩解了城管執(zhí)法與義務人之間的緊張的關系，其原因正在于執(zhí)法手段的保守性和妥協(xié)性。

　　當然，若想從根本上消除城管執(zhí)法工作中的沖突，就必須在義務人的經(jīng)營、生活等與城市管理之間找到一個平衡點。而尋找這一平衡點，則要以群眾或者說義務人的生存、生活為最高原則，這也是最大的“以人為本”。

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