上月,斗門井岸翔翊電子廠突然宣布停產,老板玩失蹤,百余工人近半年工資被拖欠,合計近百萬元。工人們提起仲裁,經仲裁調解,公司方承諾11月12日一次性向工人支付工資,到期后公司負責人不見蹤影。日前,斗門維穩(wěn)、公安、勞動等部門介入調解,先由井岸鎮(zhèn)政府墊付百萬元給工人發(fā)工資。
就此消息,11月21日《珠江晚報》發(fā)表評論《政府墊支企業(yè)欠薪的喜與憂》。該評論對于政府為企業(yè)墊支欠薪的做法,雖然先談“喜”后說“憂”,似乎“一分為二”了,但是,其“喜”只是“虛置一句譽語”、“賞頂漂亮高帽”:“政府擔責的做法令人稱道”——有利于維護工人合法權益、化解矛盾、消除社會不穩(wěn)定因素,其主要篇幅和論證的指向,是否定和詬病政府的這種做法。其關鍵理由有二,一是“幫企業(yè)墊支欠薪,并非政府的法定義務”,政府不應該做“冤大頭”;二是如果政府追討不回所墊款項,就要“背黑鍋”,導致納稅人的錢打水漂。
筆者以為,對于政府墊支企業(yè)欠薪的做法,無論從何種角度來分析,都只能肯定,不能質疑和詬病,更無“憂”可言。而且,需要讓政府墊支企業(yè)欠薪的做法成為一種常態(tài)機制,不管哪里出現(xiàn)拖欠職工工資問題,當地政府都應該無條件地把責任承擔下來,先把企業(yè)所拖欠的工資給工人全部墊支償付掉,讓工人把血汗錢裝到口袋里,然后再考慮如何向企業(yè)追償事宜。為什么必須這樣做?道理很淺顯——政府為企業(yè)墊支欠薪是對自己執(zhí)法不力過錯的救贖。
依據我國現(xiàn)行法律規(guī)定,檢查監(jiān)督企業(yè)守法用工、及時足額支付勞動者薪酬,是地方政府的職責和義務。應該說,凡是企業(yè)發(fā)生拖欠工資行為,都是當地政府有關部門沒有切實履職盡責造成的。倘若檢查監(jiān)督到位了,并建立了防范機制,企業(yè)就不可能出現(xiàn)欠薪行為,即便出現(xiàn)欠薪,也可以及時通過欠薪保障基金制度予以解決。地方政府是地方國家行政機關,是由若干行政部門組成的,不管哪個政府部門作為不力給公民法人造成了經濟損失,政府都應該承擔賠償責任。
《勞動合同法》第九十五條規(guī)定:“勞動行政部門和其他有關主管部門及其工作人員玩忽職守、不履行法定職責,或者違法行使職權,給勞動者或者用人單位造成損害的,應當承擔賠償責任”。企業(yè)之所以出現(xiàn)欠薪行為,是因為勞動部門執(zhí)法監(jiān)督不力、甚至玩忽職守、失職瀆職,由此給勞動者造成經濟損害,政府理所當然應該承擔賠償責任,由地方財政出資墊付。這是地方政府對自己行政執(zhí)法不力給勞動者造成損害的救贖。如果這種“倒逼機制”成為常態(tài),那將對地方政府嚴格執(zhí)行勞動法律法規(guī)、維護勞動者薪酬權益是最好最有效的鞭策和制約。
再者,勞動者對于企業(yè)來說,是絕對的弱者。而政府對于企業(yè)來說,是絕對的強者。被拖欠工資的勞動者向企業(yè)索討工資,其艱難程度可以想象,不言而喻;而政府向企業(yè)追討所墊付的欠薪,總是有辦法的,即便再困難,總比弱勢的勞動者容易得多,兩者沒有可比性。即使因為種種原因政府為極個別企業(yè)所墊付的欠薪無法追討回來,“背黑鍋”,“肉包子打狗——有去無回”,那一點兒也不冤。那是對其作為不力的懲罰,或曰花錢“繳學費”和“買教訓”。倘若政府不擔當,勞動者的血汗錢勢必打水漂。試問,一級政府與弱勢的被欠薪的勞動者相比,誰的抵抗力更大?這也沒有可比性。如果政府把因為自己執(zhí)法不力所釀成的欠薪惡果,推給勞動者承擔,那樣,又如何解釋“執(zhí)政為民”、“多謀民生之利,多解民生之憂”的執(zhí)政理念呢?