重慶開縣是全國第一勞務(wù)大縣，人口165萬，常年外出勞務(wù)者達(dá)55萬人。媒體記者走訪了開縣的一個(gè)村子團(tuán)鳳村，19名受訪的50歲以上農(nóng)民工中，僅有一人獲得了單位繳納的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休后每月可領(lǐng)700多元的養(yǎng)老金，其余18人選擇了新農(nóng)保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中的最低檔100元/年，每月只能領(lǐng)取養(yǎng)老金80元。開縣勞務(wù)辦負(fù)責(zé)人稱，第一代農(nóng)民工“退休”后的養(yǎng)老問題將會(huì)日益凸顯，30年來農(nóng)民工福利拖欠累積問題將在5年內(nèi)集中爆發(fā)。據(jù)估算，全國50歲以上、面臨養(yǎng)老困境的農(nóng)民工目前已高達(dá)3600萬。（2月26日《東方早報(bào)》）

　　第一代農(nóng)民工群體當(dāng)中，有相當(dāng)數(shù)量將20-50歲這三十年都用在了進(jìn)城務(wù)工，從事制造、建筑、服務(wù)等行業(yè)，基本上脫離了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)。這就意味著他們的養(yǎng)老問題，并不能通過返鄉(xiāng)重新從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來解決。

　　除此之外，還需注意到三個(gè)因素：第一，第一代農(nóng)民工許多人本身就是失地農(nóng)民，原有的農(nóng)地、住宅被征收，而這種征收如果發(fā)生在幾年以前，他們所獲得的，不過是極其微薄的征地補(bǔ)償，頂多夠買一套鄉(xiāng)鎮(zhèn)、郊區(qū)的住房，留不下余錢來養(yǎng)老。

　　第二，第一代農(nóng)民工的子女也有相當(dāng)部分成為了新生代農(nóng)民工，盡管近年來各行業(yè)一線工人薪酬待遇有所提升，但在劇烈的通脹之下，僅靠薪酬仍不足以改善自身生活。另一些農(nóng)民工子弟考上大學(xué)跳出了“農(nóng)門”，畢業(yè)后聚集到一二線城市成為了白領(lǐng)，卻恰好碰上了高校擴(kuò)招并抬高學(xué)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)、取消畢業(yè)分配、城市房價(jià)和租房價(jià)格猛漲等多道坎兒。很顯然，第一代農(nóng)民工的養(yǎng)老很難指望子女。

　　第三，第一代農(nóng)民工本身是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的犧牲品。在城市工作的農(nóng)民工之所以沒有積極性參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，在于養(yǎng)老保險(xiǎn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，與農(nóng)民工務(wù)工的高流動(dòng)性存在矛盾。許多農(nóng)民工在一個(gè)地方工作了兩三年，要換地方工作時(shí)，不僅不能跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)保險(xiǎn)，而且還只能退回個(gè)人繳納部分，單位繳納部分被沉淀到務(wù)工城市的資金庫。這也造成第一代農(nóng)民工乃至相對(duì)更年輕一些的40歲左右的農(nóng)民工群體，很難滿足養(yǎng)老保險(xiǎn)15年繳費(fèi)的條件。

　　此外，改革開放以來，各級(jí)各地在農(nóng)村地區(qū)、農(nóng)民群體中推出過多種農(nóng)保試驗(yàn)，每次試驗(yàn)都聲稱能讓農(nóng)民花小錢看大病，并一勞永逸地解決養(yǎng)老問題。但因政府投入過低、農(nóng)保政策設(shè)計(jì)不嚴(yán)密、監(jiān)管不嚴(yán)等原因，造成歷次試驗(yàn)草草收兵，也沒有給農(nóng)民一個(gè)令人信服的解釋，使得他們很難再有積極性參與下一次的試驗(yàn)。

　　按照估算，全國50歲以上、面臨養(yǎng)老困境的農(nóng)民工目前已高達(dá)3600萬，如果加上那些未滿50歲，但因工傷、職業(yè)病喪失勞動(dòng)力，又未曾得到必要補(bǔ)償，無法獲得保險(xiǎn)資助而陷入生活、生存困境的農(nóng)民工，數(shù)字將更為龐大。正如開縣勞務(wù)辦負(fù)責(zé)人所稱的，他們的退休養(yǎng)老等保障問題，本質(zhì)上是30年來農(nóng)民工福利拖欠累積問題在極短時(shí)間內(nèi)的集中爆發(fā)，是社會(huì)改革、福利安全網(wǎng)搭建滯后于經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的必然后果。政府有責(zé)任用改革開放以來所取得的一部分發(fā)展成果，來為這筆欠賬埋單。（鄭渝川）