自2010年至今，海淀區(qū)檢察院查辦利用辦理戶口實(shí)施詐騙的案件25件，依法批準(zhǔn)逮捕25人，總涉案金額高達(dá)650萬(wàn)元。在辦理此類詐騙案件的過(guò)程中，檢察官發(fā)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)行戶籍制度中暴露出諸多問(wèn)題亟待解決，應(yīng)當(dāng)引起重視。（4月30日《北京晚報(bào)》）

　　現(xiàn)行戶口制度帶來(lái)的附加利益，特別在北京等特大城市，本地戶口不僅與醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)等諸多社會(huì)保障制度掛鉤，還能解決購(gòu)房、購(gòu)車、找工作、子女上學(xué)等諸多問(wèn)題。從理論上講，要杜絕此類犯罪，根除城鄉(xiāng)二元化體制、以限制居民遷徙為目的的戶籍制度造成的其他多類亂象，需要從制度改革層面入手，并大力推進(jìn)公共服務(wù)供給及布局均等化。

　　問(wèn)題就在于，上述的治本之策，短期內(nèi)很難成為現(xiàn)實(shí)。異地中考和高考問(wèn)題尚且面臨目前無(wú)法破局的壓力，如果較為徹底的剝離大城市戶口的其他附加利益，反彈阻力可想而知。那么，能否在暫時(shí)不涉及調(diào)整大的戶口制度體系的前提下，采取某些舉措予以規(guī)范，讓大城市新增戶口這樣一類稀缺資源的分配管理，變得更為公正公平呢？

　　利用辦理戶口實(shí)施詐騙的個(gè)案頻頻發(fā)生，不僅在于詐騙者熟悉北京現(xiàn)行的戶口政策及辦理程序，更主要的是因?yàn)閼艨诘官u現(xiàn)象普遍存在，確實(shí)有部分人借助熟人、關(guān)系“勾兌”的方式“買”到了北京戶口。北京市海淀區(qū)檢察機(jī)關(guān)的說(shuō)法是，“一些已倒閉或面臨倒閉的企業(yè)，甚至是國(guó)企、高科技企業(yè)，與非法‘中介’勾結(jié)倒賣進(jìn)京指標(biāo)”。

　　這個(gè)說(shuō)法存在疑點(diǎn)。進(jìn)京（落戶）指標(biāo)在內(nèi)，國(guó)內(nèi)各特大城市、大城市的落戶政策都很大程度上都體現(xiàn)了兩大特點(diǎn)，一是相當(dāng)份額的指標(biāo)分給了機(jī)關(guān)事業(yè)單位和大型國(guó)企，外企和民企能否獲得指標(biāo)、獲得指標(biāo)的多少則跟其經(jīng)營(yíng)規(guī)模及產(chǎn)值等情況掛鉤?！吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2011年6月9日刊發(fā)的調(diào)查報(bào)道《進(jìn)京戶口倒賣調(diào)查》就援引北京市海淀區(qū)人社局人士的話指出，“進(jìn)京指標(biāo)多分配給國(guó)企和行政事業(yè)單位，其次是高科技單位，最需要人才的非公經(jīng)濟(jì)，如民企和私企卻幾乎沒有進(jìn)京指標(biāo)，所以指標(biāo)分配一直‘不均’”。二是青睞高學(xué)歷人才，而對(duì)普通及以下學(xué)歷人員落戶給予嚴(yán)格限制，除非其在落戶地創(chuàng)辦企業(yè)并達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、雇工人數(shù)。

　　不能不追問(wèn)的是，這種情況下，“已倒閉或面臨倒閉的企業(yè)”能被分配到多少進(jìn)京指標(biāo)？此類企業(yè)如果由于戶籍主管部門的疏忽或腐敗勾結(jié)而獲得少許指標(biāo)，就能滿足“市場(chǎng)”的需要？從而讓倒賣進(jìn)京指標(biāo)的現(xiàn)象趨于普遍？

　　更需要引起重視的問(wèn)題在于，進(jìn)京指標(biāo)分配最多的機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)指標(biāo)分配管理，是否都做到了公正公平，是否遵循了現(xiàn)有的管理規(guī)定？換言之，如果僅僅對(duì)企業(yè)倒賣進(jìn)京指標(biāo)現(xiàn)象進(jìn)行打擊，而忽略了擁有更多指標(biāo)資源、因管控缺失而存在更大倒賣操作空間的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，就完全可能無(wú)法根除倒賣交易，交易成功的個(gè)例仍將“激勵(lì)”更多人前赴后繼地加入其中。

　　因此，要遏制倒賣進(jìn)京指標(biāo)現(xiàn)象，讓北京新增戶口的分配管理變得公正公平，目前可能推行的舉措應(yīng)該是，在加強(qiáng)對(duì)企業(yè)指標(biāo)分配管理進(jìn)行嚴(yán)格審查的同時(shí)，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位這方面的運(yùn)作情況納入監(jiān)控；在此基礎(chǔ)上，有必要根據(jù)北京市人口發(fā)展規(guī)劃等政策，積極調(diào)整將指標(biāo)過(guò)多分配給機(jī)關(guān)事業(yè)單位而忽略民企需求的分配體系。（文/鄭渝川）