由于每屆領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格各不一樣，輔助領(lǐng)導(dǎo)施政的部門，也就容易撤銷后復(fù)出，比如省級(jí)的政府研究室。

　　官員被免職后可以復(fù)出，有的機(jī)關(guān)部門被撤銷后也能復(fù)出。

　　4月初，廣東佛山市順德區(qū)再次迎來了機(jī)構(gòu)調(diào)整。不過與2009年被輿論譽(yù)為大部制改革典范的高調(diào)不同，順德此次機(jī)構(gòu)調(diào)整低調(diào)得多。

　　早在3月10日，順德就下發(fā)了《關(guān)于完善區(qū)屬大部門職能設(shè)置的意見》（下稱《意見》），但直到4月1日才有當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，而一些基層部門則是2日才收到這份《意見》。

　　也就是在這一天，機(jī)構(gòu)調(diào)整中新成立的順德區(qū)農(nóng)業(yè)局和食品藥品監(jiān)督管理局低調(diào)掛牌。而其中的農(nóng)業(yè)局正是2009年大部制改革中，被撤銷的部門之一。

　　部門被撤銷后“重出江湖”，順德農(nóng)業(yè)局不是第一例，不過各自方式并不一樣。

哪些部門在復(fù)出？

　　自1982年以來，我國已經(jīng)進(jìn)行過六輪大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革，國務(wù)院工作部門從最高峰的100個(gè)，減少到2013年的25個(gè)。

　　與如此大規(guī)模撤減部門不同，據(jù)廉政瞭望記者不完全統(tǒng)計(jì)，這些年從中央到地方復(fù)出的部門不多，有16個(gè)左右。這些部門大致可以分為幾類。

　　我國改革開放側(cè)重點(diǎn)之一是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的變革，這就導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)管理部門最容易在機(jī)構(gòu)調(diào)整中撤銷后復(fù)出。

　　1988年，我國曾經(jīng)成立過國有資產(chǎn)管理局，作為國有資產(chǎn)的主管部門。當(dāng)時(shí)“只是對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行界定、評(píng)估、登記”，國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長張文魁稱。但1998年機(jī)構(gòu)改革中，該部門被撤銷。

　　“撤銷之后，我們發(fā)現(xiàn)沒有專門的國有資產(chǎn)管理部門還不行。沒有人真正對(duì)國有資產(chǎn)的職能負(fù)責(zé)。國務(wù)院可以討論一個(gè)聯(lián)想，討論一個(gè)春蘭，全國有幾千、幾萬個(gè)這樣的企業(yè)，國務(wù)院哪有那么多精力？”張文魁稱。于是2003年，國務(wù)院又重新設(shè)立國有資產(chǎn)管理委員會(huì)。

　　由于每屆領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格各不一樣，輔助領(lǐng)導(dǎo)施政的部門，也就容易撤銷后復(fù)出，比如一些地方的省級(jí)政府研究室。

　　廣東在1995年的機(jī)構(gòu)改革中，明確廣東省政府研究室是政府負(fù)責(zé)綜合性研究、咨詢?nèi)蝿?wù)的行政機(jī)構(gòu)，予以保留，由省政府辦公廳管理。4年后新一輪機(jī)構(gòu)改革中，研究室被撤銷，徹底并入辦公廳。

　　但等到2006年，廣東又下文將研究室在辦公廳內(nèi)“復(fù)活”，主要負(fù)責(zé)政府工作報(bào)告、省長及常務(wù)副省長的講話稿及其他相關(guān)文稿起草。3年后，在2009年機(jī)構(gòu)改革中，研究室被進(jìn)一步升級(jí)，成為政府直屬機(jī)構(gòu)，恢復(fù)到了它1995年之前的地位。14年，完成了一個(gè)輪回。

　　不少地方由于區(qū)域情況不同，設(shè)有一些具有地方特色的部門，比如福建沙縣的小吃辦、海南的旅游發(fā)展委員會(huì)。這些部門既容易在機(jī)構(gòu)改革中被撤銷，也容易在撤銷后重新恢復(fù)。

　　以山西為例。山西是產(chǎn)煤大省，1985年，其就成立了管理全省各類地方煤礦的山西省煤炭工業(yè)廳。但后來在機(jī)構(gòu)改革中，隨著安全生產(chǎn)與行業(yè)管理職能分開，煤炭工業(yè)廳職能被拆分為2個(gè)部門。此后，這2個(gè)部門分分合合。直到2009年山西省機(jī)構(gòu)改革，煤炭工業(yè)廳又再次恢復(fù)。

復(fù)出路徑各不相同

　　據(jù)順德區(qū)政府內(nèi)部人士透露，新組建的農(nóng)業(yè)局下設(shè)7個(gè)科室，其中5個(gè)科室是大部制改革前農(nóng)業(yè)局的下設(shè)科室，另外只新組建了政策法規(guī)科和秘書科2個(gè)科室。

　　與原來的農(nóng)業(yè)局相比，新組建的農(nóng)業(yè)局顯然不僅名字一樣，職能也相差無幾，甚至有所擴(kuò)大。

　　如順德區(qū)農(nóng)業(yè)局這樣沿用原部門名稱、職能的復(fù)出最普遍。但不是每個(gè)機(jī)構(gòu)的復(fù)出都這么直白，有些會(huì)改頭換面，譬如深圳科技和信息局。

　　2009年，深圳大部制改革整合了科技和信息局、貿(mào)易工業(yè)局、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等6家機(jī)構(gòu)，組建了一個(gè)“巨無霸”部門——深圳市科技工貿(mào)和信息化委員會(huì)。

　　這個(gè)被認(rèn)為是名字最拗口的政府部門，從誕生之初就一直風(fēng)波不止。最初是被網(wǎng)友曝出領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)“一正20副”；2010年“兩會(huì)”期間，又傳出該部門將被分拆的消息，但隨后沒有了下文；到2010年11月高交會(huì)期間，深圳市長許勤證實(shí)了分拆的可能性。

　　最終，在2012年2月，深圳市科工貿(mào)信委被正式撤銷，兩個(gè)新的部門——深圳市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和信息化委員會(huì)、深圳科技創(chuàng)新委員會(huì)掛牌?？萍紕?chuàng)新委員會(huì)雖然與科技和信息局名稱不同，但被相關(guān)專家認(rèn)為是另一版本的科技和信息局。

　　還有經(jīng)歷撤銷——重建——再撤銷——再重建的，比如水利部。

　　水利部最早成立于1949年，在不到10年后，它被撤銷，與電力工業(yè)部合并為水電工業(yè)部。此后這兩個(gè)部門分分合合數(shù)次，最終在1988年，水利部重新設(shè)立。

　　同樣分分合合的兩個(gè)部門還有計(jì)委與經(jīng)委。國家計(jì)劃委員會(huì)成立于1952年。4年后，從其中分出的部分機(jī)構(gòu)和人員成立國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)。其后，國家計(jì)委、經(jīng)委幾經(jīng)分合。

　　最終，在2003年國家經(jīng)委在更名為國家經(jīng)貿(mào)委后，與外經(jīng)貿(mào)部合并設(shè)立商務(wù)部。而同年，計(jì)委更名為發(fā)改委。

復(fù)出的邏輯

　　對(duì)于農(nóng)業(yè)局復(fù)出，順德區(qū)委副秘書長李允冠稱，這次調(diào)整是正常設(shè)置，也是根據(jù)順德的實(shí)際情況需要而部署的?！爸卦O(shè)農(nóng)業(yè)局是考慮到全區(qū)在農(nóng)村仍有70萬參加股份合作社的農(nóng)民，100個(gè)村居，仍然需要從區(qū)的層面來全面統(tǒng)籌，也是為了提高基層治理的效率”。

　　順德區(qū)委書記梁維東在接受媒體采訪時(shí)也表示，此次有些部門單獨(dú)重設(shè)，不是要走精簡機(jī)構(gòu)的回頭路，而是綜合改革的需要。

　　但作為2009年順德大部制方案的設(shè)計(jì)者之一、國家行政學(xué)院教授許耀桐對(duì)此并不認(rèn)可。

　　在他看來，這種因需求重新設(shè)局的做法，其實(shí)是走回過去的老路。“農(nóng)業(yè)局當(dāng)時(shí)撤銷就已經(jīng)考慮到其基層治理問題”，“當(dāng)時(shí)的思路就是把農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)部分統(tǒng)一管理，基層治理則交給社會(huì)工作部，如果按照這個(gè)說法，順德高科技人才也多，是否又需要重新設(shè)一個(gè)科技局？”

　　有些部門復(fù)出，確實(shí)難逃“回頭路”的質(zhì)疑。

　　2010年，南京實(shí)行大部制改革時(shí)撤銷園林局，將其職能分化到4個(gè)部門。但僅僅2年后，南京又恢復(fù)園林局掛牌，給出的理由只是需要設(shè)立“一個(gè)可以牽頭統(tǒng)籌全市綠化工作的主管部門”。

　　當(dāng)然，有些部門復(fù)出也是改革的需要。

　　以北京市金融辦為例。早在2002年，北京市就成立金融辦，但在當(dāng)時(shí)地方金融作用不強(qiáng)，于是3年后北京撤銷金融辦，將其相關(guān)職能并入國資委增設(shè)的金融處。

　　等到2008年，金融在經(jīng)濟(jì)中的作用凸顯，中央開始對(duì)地方政府進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，各地金融辦才紛紛從中獨(dú)立出來。同時(shí)，當(dāng)時(shí)北京的目標(biāo)是打造北方金融中心。在此背景下，2009年北京不僅重設(shè)金融辦，還在全國率先升格為金融局，如此高規(guī)格的設(shè)置凸顯了金融在決策層心中的分量。

　　部門得以復(fù)出最重要的邏輯還在于，有些部門的撤銷并不是真的撤銷，其機(jī)構(gòu)雖然撤銷但職能還在，一旦有機(jī)會(huì)，就可以卷土重來。（記者 徐浩程）