【深改小組：農(nóng)村土地制度改革堅(jiān)持三條底線】習(xí)近平2日主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議。會(huì)議審議了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》。會(huì)議指出，堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)。

農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性用地入市及宅基地制度改革試點(diǎn)

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征地制度改革、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地入市、宅基地改革入圍

　　  國(guó)土資源部標(biāo)定土地改革“新秩序”

　　  盡管《深化土地管理制度改革總體方案》(下稱“總體方案”)至今尚未得到國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)，但土地管理制度深化改革的“新秩序”已經(jīng)基本建立。征地制度改革、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地入市、宅基地改革將構(gòu)成未來(lái)深化土地管理制度改革的主體。

　　  2013年10月，國(guó)土資源部提出“關(guān)于深化土地管理制度改革的政策建議”，總計(jì)27條，涵蓋土地所有權(quán)、征地等土地管理體制的多個(gè)方面，但并未明確相關(guān)改革領(lǐng)域的重要性排序。

　　  至2014年8月，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)精神，國(guó)土資源部已將上述三個(gè)領(lǐng)域作為土地管理制度改革的總體方向。根據(jù)這一“新秩序”，國(guó)土資源部將陸續(xù)制定出臺(tái)“農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地入市指導(dǎo)意見”“農(nóng)村宅基地管理辦法”等，并適時(shí)開展征地制度改革試點(diǎn)。

　　  明確“三重點(diǎn)”

　　  “7月底的時(shí)候，部里面又一次部署了關(guān)于深化土地管理制度改革問題的有關(guān)工作，并且在一定程度上明確了今后一個(gè)階段的工作重點(diǎn)，你可以把這些內(nèi)容理解成為一個(gè)"新秩序"。”8月6日上午，國(guó)土資源部一位不愿具名的官員向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)(博客，微博)》記者表示。

　　  7月31日，國(guó)土資源部部長(zhǎng)、國(guó)家土地總督察姜大明主持召開第20次部長(zhǎng)辦公會(huì)。本次部長(zhǎng)辦公會(huì)的主要議題即是研究深化土地管理制度改革的有關(guān)問題。記者了解到，在這次部長(zhǎng)辦公會(huì)上，重點(diǎn)研究了包括三個(gè)領(lǐng)域在內(nèi)的改革工作，即農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地入市改革、農(nóng)村宅基地改革和農(nóng)村征地制度改革。

　　  2013年10月，國(guó)土資源部牽頭起草了“關(guān)于深化土地管理制度改革的政策建議”(下稱“政策建議”)，并在十八屆三中全會(huì)召開前，送交中央最高決策層審定?；谶@一政策建議，《關(guān)于深化改革若干重大問題的決定》提出了“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”的要求。

　　  記者了解到，“政策建議”總計(jì)包括27條，基本涵蓋了土地用途管制、有償使用制度、產(chǎn)權(quán)制度、土地整治等當(dāng)前土地日常管理制度的全方位內(nèi)容。在上述領(lǐng)域，國(guó)土資源部均通過“建議”的方式，提出了對(duì)現(xiàn)有土地管理制度的調(diào)整、創(chuàng)新和改革。

　　  “但是，在當(dāng)時(shí)的政策建議中，是沒有明確重點(diǎn)的，從現(xiàn)在這次會(huì)議的情況看，是明確了征地制度改革、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地入市、農(nóng)村宅基地改革這三項(xiàng)工作的重點(diǎn)上來(lái)，其他的有關(guān)工作，要圍繞這三項(xiàng)工作統(tǒng)籌推進(jìn)。”一位接近國(guó)土資源部的權(quán)威人士向本報(bào)記者表示。

　　  記者了解到，在部長(zhǎng)辦公會(huì)上，姜大明特別強(qiáng)調(diào)了上述三項(xiàng)改革工作的重要性。