中紀委派駐機構改革及主要職責：重點監(jiān)督駐在部門領導班子

　　主持人：各位網(wǎng)友，大家好！歡迎收看中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站在線訪談。12月11日，中央政治局常委會議審議通過了《關于加強中央紀委派駐機構建設的意見》，受到廣大干部群眾的高度關注。今天，就這個話題，我們專門邀請到了中央紀委副書記、紀律檢查體制改革專項小組副組長陳文清來到演播室，和大家一同來聊聊。

中央紀委副書記、紀律檢查體制改革專項小組副組長陳文清做客本網(wǎng)在線訪談

　　陳書記，非常歡迎您！還是請您先和網(wǎng)友們打個招呼。

　　陳文清：主持人好！各位網(wǎng)友，大家好！

　　主持人：陳書記，這已經(jīng)是您第二次來到我們演播室了。記得3月份的時候，您接受我們的采訪，那一期和大家交流的主題是“深化改革、轉變職能、強化監(jiān)督”。那期節(jié)目播出之后，大家的反響很熱烈。

　　陳文清：謝謝主持人，謝謝網(wǎng)友對中央紀委工作的關心和支持！上一次，我向網(wǎng)友介紹了中央紀委監(jiān)察部機關內(nèi)設機構調(diào)整的有關情況。今天我們要談的是派駐機構的改革。

　　主持人：看來，中央紀委一直在緊張有序地推進改革。既然您今天要跟我們交流的是關于派駐機構的改革問題，可能很多網(wǎng)友，包括我在內(nèi)，對咱們派駐機構它的一個發(fā)展過程以及基本情況還不是很了解，能不能請您先給我們簡要地介紹一下？

　　陳文清：好的。中央紀委派駐機構，顧名思義，就是由中央紀委派出、駐在中央一級黨和國家機關、履行黨的紀律檢查職能的常設機構。黨章規(guī)定，中央紀委根據(jù)工作需要，可以向中央一級黨和國家機關派駐黨的紀律檢查組或者是紀律檢查員。派駐監(jiān)督是中央紀委紀檢職能的重要組成部分，其本質是黨內(nèi)監(jiān)督。

　　習近平總書記高度重視中紀委將加強派駐機構建設。親自主持中央全面深化改革領導小組會議和中央政治局常委會議，審議通過《關于加強中央紀委派駐機構建設的意見》。王岐山同志多次召開專題會議，專題研究提出明確的要求。

　　歷史和現(xiàn)實均證明，不受制約和監(jiān)督的權力必然滋生腐敗。我國古代就有御史、諫官等方面的監(jiān)督制度。我們黨歷來重視黨內(nèi)監(jiān)督，早在1927年就設立了中央監(jiān)察委員會。岐山同志曾經(jīng)說過：“中央監(jiān)察委員會的成立，開啟了黨內(nèi)監(jiān)督的組織創(chuàng)新，高舉起黨要管黨、從嚴治黨、監(jiān)督執(zhí)紀的旗幟。”新中國成立后不久，我國紀檢監(jiān)察派駐制度開始確立，當時黨的中央監(jiān)察委員會在國務院部門先后建立40多個常駐監(jiān)察組。“文化大革命”期間，紀檢機關陷于癱瘓，派駐機構也不復存在。黨的十二大后，派駐機構得到了恢復和發(fā)展。2001年，黨的十五屆六中全會作出了“紀律檢查機關對派出機構實行統(tǒng)一管理”的決定。2004年起，派駐機構由中央紀委監(jiān)察部直接領導，業(yè)務工作和干部工作由中央紀委監(jiān)察部統(tǒng)一管理。目前，中央紀委監(jiān)察部共設派駐機構52家。

　　主持人：聽您這么一說，我感覺派駐機構確實是一支非常重要的監(jiān)督力量。陳書記，據(jù)我了解，這份意見在出臺之前也是經(jīng)過了深入的調(diào)研和反復的論證修改，目的就是希望它能夠更加地貼近于實際，而且更加地有針對性。這樣一份反復醞釀而形成的重要文件，它的主要內(nèi)容有哪些？

　　陳文清：這個《意見》是加強中央紀委派駐機構建設的指導性文件，貫穿其中的一條主線，就是加強派駐機構建設，增強派駐監(jiān)督實效。一是實現(xiàn)全覆蓋。目前在140多個中央一級黨和國家機關中，中央紀委監(jiān)察部只在52個單位設置了派駐機構，而其余的80多個還沒有派駐，這一次就是要新設派駐機構，實現(xiàn)派駐機構的全覆蓋。派駐機構將根據(jù)工作的需要和業(yè)務的關聯(lián)性，實行單獨派駐和歸口派駐兩種形式。對系統(tǒng)規(guī)模大、直屬單位多、監(jiān)督對象多的部門，單獨設置派駐機構；對業(yè)務相近、相關或者是系統(tǒng)規(guī)模小、監(jiān)督對象少的部門，歸口設置派駐機構，也就是說，一個派駐機構負責監(jiān)督多個部門。同時，派駐機構統(tǒng)一名稱為中央紀委派駐紀檢組。二是增強監(jiān)督實效。對已有和新設的派駐機構，要進一步地明確職能、理順關系、分清責任，切實強化監(jiān)督職責。為此，《意見》從總體要求、機構設置、職責權限、工作關系、管理保障、組織領導等六個方面，提出了加強中央紀委派駐機構建設的思路和要求?！兑庖姟诽貏e強調(diào)，要按照全面派駐、分類設置、職能明確、權責一致的原則，改革完善派駐機構的領導體制和工作機制，聚焦黨風廉政建設和反腐敗中心任務，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，增強派駐機構監(jiān)督的權威性和有效性，使中央和國家機關黨風廉政建設和反腐敗工作得到切實的加強。

　　主持人：您剛才把《意見》的內(nèi)容給我們作了簡明扼要的介紹，我還想問：中央為什么要出臺這個《意見》，它的意義主要體現(xiàn)在哪些方面？

　　陳文清：我們常講，形勢決定任務。建立派駐機構、增強監(jiān)督實效，既是黨章的規(guī)定、十八屆三中全會的決定，也是現(xiàn)實的需要。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央全面從嚴治黨，堅定不移抓黨風、堅定不移反腐敗，把健全完善黨內(nèi)監(jiān)督作為黨要管黨、從嚴治黨的重要抓手。黨的十八屆三中全會《決定》作出了“改革黨的紀律檢查體制”的重大部署，明確地提出了要全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構，實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。

　　長期以來，派駐機構發(fā)揮了重要作用。但是，就新形勢、新任務、新要求而言，目前派駐機構在覆蓋范圍、職責定位、日常監(jiān)督等方面還存在很多不適應的地方，不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督的問題還不同程度地存在。加強派駐機構建設將進一步完善有關體制機制，實現(xiàn)派駐監(jiān)督全覆蓋，這有利于加強日常監(jiān)督，抓早抓小，從根本上預防和減少違紀問題的發(fā)生。

　　所以說，《意見》的制定實施，是深化黨的紀律檢查體制改革的重要舉措，是完善權力運行制約和監(jiān)督體系、確保黨內(nèi)監(jiān)督不留空白的重要體現(xiàn)，是深入推進中央和國家機關黨風廉政建設、引領和促進全國黨風廉政建設和反腐敗工作的實踐需要，對于提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的意義。

　　主持人：陳書記，前不久各大媒體都在醒目的位置刊發(fā)了這樣一則新聞：“中央紀委首次向中辦、國辦等7家中央單位派駐紀檢組”。很多網(wǎng)友就留言了，說以前從來沒有想過像中辦、中組部、全國人大機關等等這樣的單位也會有紀檢組進去，專門來監(jiān)督它們，如今有這樣的部署，是出于什么樣的考慮呢？

　　陳文清：按照黨章規(guī)定，黨的各級組織和每個黨員都應自覺地接受黨和人民群眾的監(jiān)督。中央和國家機關是黨和國家治理體系的中樞，權力集中、地位重要，更應該加強監(jiān)督。過去中央紀委主要是向中央國家機關派駐紀檢組，沒有向黨的工作部門派駐，也沒有向人大機關、政協(xié)機關派駐。這次改革，要通過新設、調(diào)整等方式，實現(xiàn)中央一級黨和國家機關派駐機構全覆蓋。