近年來，我國政府相繼出臺了一系列關于網(wǎng)絡用戶、自媒體的法規(guī)文件，例如最高人民法院、最高人民檢察院2013年9月聯(lián)合發(fā)布《關于辦理利用信息網(wǎng)絡實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室2014年8月發(fā)布《即時通信工具公眾信息服務發(fā)展管理暫行規(guī)定》等。以上法規(guī)所涉及的社會現(xiàn)象，是一個更大范圍的、被稱為用戶生成內(nèi)容（UGC，User Generated Content）的互聯(lián)網(wǎng)法規(guī)新領域。

　　UGC模式下，用戶成為互聯(lián)網(wǎng)的主要參與者和內(nèi)容生產(chǎn)者。截至2013年12月，我國社交網(wǎng)站用戶規(guī)模達2.78億，使用率高達45%，UGC成為移動互聯(lián)網(wǎng)重要的基石。UGC是信息經(jīng)濟、知識經(jīng)濟乃至第三次工業(yè)革命的最新發(fā)展，正日益成為主流的互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式，百度、阿里巴巴和騰訊等依托UGC的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)已經(jīng)取代了曾經(jīng)的門戶網(wǎng)站并迫使后者全面向自媒體轉(zhuǎn)型。在成為商業(yè)模式的同時，UGC也成為企業(yè)的核心資產(chǎn)和核心競爭力，它使個人生產(chǎn)成為普遍現(xiàn)象，也使釋放個人才華成為現(xiàn)實。UGC模式還促進了消費者權利的保障、社會誠信體系的重構，它將成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和打造中國經(jīng)濟升級版的動力。

　　在此背景下，我國政府越來越重視大眾聲音在提升政府工作質(zhì)量方面的作用。例如，國務院辦公廳2013年6月6日印發(fā)《質(zhì)量工作考核辦法》。隨后，國家質(zhì)檢總局開展了城市公共服務滿意度調(diào)查，國家旅游局則通過大數(shù)據(jù)技術全面調(diào)查分析游客的網(wǎng)絡評論，更多的公共或商業(yè)機構則開展網(wǎng)絡輿情分析，生成決策參考報告。與此同時，由技術創(chuàng)新帶來的知識產(chǎn)權保護等一系列法律問題也引人關注。特別是在經(jīng)濟全球化的背景下，國際交流合作的相關問題將成為常態(tài)，甚至將出現(xiàn)利用UGC的“網(wǎng)絡戰(zhàn)”。因此我們必須加快這方面的法律研究和儲備。

　　然而，當前觸及和觸犯法律問題的UGC案例越來越多，UGC已經(jīng)成為涉及面廣泛的法規(guī)熱點現(xiàn)象和重點問題。在刑法方面，網(wǎng)絡謠言等導致的網(wǎng)絡安全問題突出。2013年以來，政府整治網(wǎng)絡言論，加強市場化媒體管理，開展鏟除恐暴音視頻的專項整治行動。在社會治安方面，一些網(wǎng)民在網(wǎng)絡上傳播虛假信息而被警方依法行政拘留的事件時有發(fā)生。一些網(wǎng)絡鬧劇正打擊著人們對社會的基本信任，給整個社會造成難以彌補的傷害。究其根源，就在于缺乏制約當事人和相關機構等主體的立法。在商業(yè)方面，利用用戶點評進行不正當競爭的事件頻發(fā)，例如，花錢雇用水軍調(diào)高電影網(wǎng)絡評分等。在民事領域，侵權糾紛也越來越多，一些自發(fā)形成的旅游、節(jié)慶和主題活動的臨時團體，也時常產(chǎn)生法律糾紛。

　　面對UGC爆發(fā)式的增長和不斷出現(xiàn)的法律問題，政府部門在加強監(jiān)管和發(fā)揮UGC積極影響方面明顯不足。首先是認識上的不足。我國2012年曾相繼引進出版《第三次工業(yè)革命》《大數(shù)據(jù)時代》等書籍，國務院也要求國家發(fā)改委、國務院發(fā)展研究中心、中國社會科學院等機構加強研究和宣傳，但全社會對UGC帶來的革命性發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)的系統(tǒng)性、深入性和原創(chuàng)性認識較少。由于國家層面缺乏關于UGC的戰(zhàn)略、規(guī)劃、立法和制度，導致政府在應對UGC時處于被動地位，不僅安全、社會、商業(yè)等方面監(jiān)管工作被動，而且許多UGC問題演變成為社會事件。商業(yè)監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)，電影、旅游、微博、社區(qū)等網(wǎng)站時常出現(xiàn)的雇傭水軍刷好評、炒作甚至詆毀商業(yè)對手等不正當競爭現(xiàn)象已經(jīng)成為突出問題，但政府尚未形成有效規(guī)范治理手段。與此同時，政府監(jiān)管與UGC的關系尚未理清，監(jiān)管目標、手段和行業(yè)自律以及對外合作等監(jiān)管體系亟待建立。

　　基于UGC自身的性質(zhì)、構成和應用，特別是其雙刃劍作用，其法規(guī)適用、梳理和完善應遵循以下基本原則：自治與法治結合的原則，即既要加強法律法規(guī)建設，也要重視自律體系的建設；用戶與企業(yè)并重的原則，即要適應UGC不僅是個人生產(chǎn)、也成為商業(yè)活動的現(xiàn)實；發(fā)展促進、行業(yè)監(jiān)管和民事調(diào)解“三位一體”立法的原則，即既要規(guī)范UGC的制作、發(fā)布，更要充分挖掘、釋放其正能量，服務我國社會誠信建設、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升和改革發(fā)展大局。新舊結合的原則，即既要發(fā)揮現(xiàn)有法規(guī)的適用性，也要加強UGC法律研究和學科建設，積累典型案例和加強宣傳教育。只有堅持按我國國情進行立法，建設具有中國特色的UGC法律體系，才能在符合我國發(fā)展實際的基礎上，于國際交流中取得話語權。

　　筆者認為，UGC立法應把握以下基本要點：實名制和注冊制，通過身份等基本信息的確認，規(guī)范虛擬網(wǎng)絡社會，在手機、電腦和其他設備終端使用UGC時，要求實名注冊，網(wǎng)站和信息平臺也應在顯著位置明示UGC行為基本規(guī)則，用戶同意方可注冊；將促進、監(jiān)管和調(diào)解UGC各種活動作為重點，發(fā)布國家戰(zhàn)略和發(fā)展意見，建立監(jiān)管體系，梳理和完善民事法規(guī)；促進分類指導，盡快制定UGC分類管理目錄和動態(tài)更新，聯(lián)合各方及時制定出臺管理措施；新舊法律銜接和完善制度體系，統(tǒng)籌考慮UGC相關的國家法規(guī)、部門規(guī)章、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標準、體制機制和行業(yè)自律等制度化的行業(yè)管理途徑，形成規(guī)范行業(yè)主體行為、協(xié)調(diào)同行利益關系、維護行業(yè)間的公平競爭和正當利益、促進行業(yè)發(fā)展的行業(yè)治理機制；建立更加有組織的立法研究隊伍，在專業(yè)研究、對外交流、行業(yè)活動和法律實踐中加快形成UGC立法建議和具體條款。