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　　根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2014年7月28日至9月27日，中央第十二巡視組對江蘇省進行了巡視。10月30日，中央巡視組向江蘇省委反饋了巡視意見。按照黨務(wù)公開原則和巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視反饋意見整改情況予以公布。

一、堅決用中央要求統(tǒng)一思想和行動，把整改落實作為重大政治任務(wù)抓緊抓好

　　一是深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，切實增強抓好整改的思想自覺和行動自覺。省委常委會深入學習習近平總書記系列重要講話特別是關(guān)于巡視工作的重要講話精神，對確保巡視反饋意見整改工作全到位真到位提出明確要求。去年11月6日—7日，省委十二屆八次全會對做好整改工作再一次進行動員部署。12月13日—14日，習近平總書記親臨江蘇視察指導并發(fā)表重要講話。12月22日—24日，省委十二屆九次全會對貫徹落實習近平總書記視察江蘇時的重要講話精神作出具體部署，根據(jù)全面從嚴治黨要求，進一步推動巡視反饋意見整改工作向深處抓、向?qū)嵦幝洹?/p>

　　二是強化主體責任，一著不讓抓好整改落實。省委成立了由省委書記羅志軍任組長，省委副書記、省長李學勇和省委副書記石泰峰任副組長的整改落實工作領(lǐng)導小組，下設(shè)四個專項小組，由相關(guān)省委常委擔任組長，省人大、省政府、省政協(xié)領(lǐng)導共同參與，將巡視組反饋的4個方面主要問題和3個方面意見建議分解為23項任務(wù)98條整改措施，明確責任領(lǐng)導、責任單位和完成時限。羅志軍書記認真履行第一責任人的責任，省委先后召開6次常委會和多次專題會，研究解決整改工作中的重大事項。全省各地和各責任單位黨委（黨組）以高度負責的精神，結(jié)合實際細化整改措施，確保每個整改事項都有負責任交待和結(jié)果。

　　三是加強督促檢查，標本兼治確保整改任務(wù)完成。省委派出7個由正廳級領(lǐng)導擔任組長的聯(lián)合督查組，對全省13個省轄市和99個縣（市、區(qū)）整改落實情況進行督促檢查。圍繞巡視反饋意見整改，截止去年12月底，修訂原有制度5項，新出臺制度41項，還有7項制度待中央相關(guān)制度頒發(fā)后出臺。23項任務(wù)已全面整改，98條整改措施有78條全部落實到位，還有20條需要有個過程才能落實到位，正在強力推進。

二、立說立行動真碰硬，確保整改落實工作全到位真到位

　　（一）黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作方面

　　1．關(guān)于黨風廉政建設(shè)責任制落實不到位的問題。

　　一是突出抓好省委主體責任落實。省委常委會帶頭執(zhí)行省委《關(guān)于落實黨風廉政建設(shè)黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任的意見（試行）》，去年省委常委會共召開45次會議，有31次研究黨風廉政建設(shè)問題，切實擔負起統(tǒng)一領(lǐng)導、直接主抓、全面落實的重大責任。在省委九次全會上向全委會報告了本年度履行主體責任情況，接受全委會的監(jiān)督。根據(jù)中央有關(guān)文件精神，修訂完善黨風廉政建設(shè)責任制考核辦法，把兩年一次的考核加強為一年一考核，去年12月省委成立14個檢查考核組，在各地各部門自查自糾基礎(chǔ)上，由省委常委、黨員副省長帶隊，對13個省轄市、13個省級機關(guān)部門進行了實地檢查考核，及時反饋檢查結(jié)果，推動責任落實。二是積極支持紀委履行監(jiān)督責任。省委切實加強對紀檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)紀辦案的領(lǐng)導，及時聽取省紀委對省管干部采取調(diào)查措施、給予紀律處分及重大案件查處的情況報告，及時批準省紀委對重要案件初核、立案審查報告，及時研究解決辦案過程中出現(xiàn)的一些重大復雜情況，給予有力支持。三是切實強化各級黨委（黨組）的主體責任。落實各級各部門黨委（黨組）及主要負責人每年底以書面形式向上一級黨委和紀委報告上年度履行主體責任情況制度，結(jié)合各市報告情況，省委常委會聽取部分市委負責同志工作匯報。黨政主要負責同志與領(lǐng)導班子成員、下級黨政主要負責同志普遍進行廉政談話。

　　2．關(guān)于紀委查辦案件力度不夠的問題。

　　一是加大查辦違紀違法案件力度。認真組織對中央巡視組交辦的70個重點關(guān)注問題線索進行核查，根據(jù)核查結(jié)果作出相應處理。召開全省紀檢監(jiān)察機關(guān)查辦案件工作推進會，省紀委領(lǐng)導班子成員根據(jù)分工，分赴聯(lián)系地區(qū)進行督查指導。中央巡視組轉(zhuǎn)交的其他信訪件，督促各地認真辦理，確保件件有交待。二是進一步聚焦中心任務(wù)，突出主業(yè)主責，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風。省紀委在不增加編制、機構(gòu)數(shù)的情況下，經(jīng)過兩輪調(diào)整，從事執(zhí)紀監(jiān)督業(yè)務(wù)的機構(gòu)數(shù)、人員編制數(shù)均有大幅增加，占比分別達到72%、64.5%。加強對市、縣（市、區(qū)）紀委推進“三轉(zhuǎn)”工作的督促指導，直接從事紀檢監(jiān)察工作力量大大增強。三是健全依紀依法、高效協(xié)同的查辦腐敗案件工作機制，省紀委進一步完善了與省檢察院、省公安廳等單位協(xié)作配合辦法。建立完善防逃追逃工作協(xié)調(diào)機制，正在對外逃黨員干部情況進行新一輪調(diào)查統(tǒng)計，完善外逃人員基礎(chǔ)信息庫，并將建立外逃黨員干部月報制度。四是積極推進查辦腐敗案件體制機制改革。制定線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告的具體《實施辦法》，進一步落實查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導為主的要求，支持和督促下級紀委依紀依法查辦案件。省紀委對重要案件線索處置方式及標準作了進一步明確，并要求各省轄市紀委定期上報重要案件線索處置情況。五是加強查辦案件工作信息化建設(shè)。建立完善領(lǐng)導干部基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺、案件線索統(tǒng)一管理數(shù)據(jù)平臺，定期收集黨員領(lǐng)導干部基礎(chǔ)信息，切實加強對重要案件線索的統(tǒng)一管理和排查分析，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管、及時預警，有效提高發(fā)現(xiàn)問題、調(diào)查取證、突破案件能力。六是加強辦案隊伍建設(shè)。進一步調(diào)整充實辦案人才庫，開展業(yè)務(wù)專題培訓，推進崗位練兵活動，健全辦案監(jiān)督管理機制和保障機制，加強對辦案全過程監(jiān)督管理，省財政下?lián)?00萬元支持市縣提高辦案裝備水平和保障能力，確保依紀依法安全辦案。

　　3．關(guān)于省委巡視工作圍繞一個中心、聚焦“四個著力”還不夠，有的地方巡視工作存在走過場的問題。

　　切實加強和改進巡視工作，圍繞“一個中心”、聚焦“四個著力”，堅持普通訪談與重點約談相結(jié)合，多渠道受理群眾信訪件，定期分析信訪談話，加強與組織、司法等部門聯(lián)系，通過約談舉報人、查閱證據(jù)性材料、實地暗訪等，切實提高巡視發(fā)現(xiàn)問題的能力。去年省委巡視組下半年第二輪巡視中，累計發(fā)現(xiàn)“四個著力”方面突出問題229個。省委巡視辦建立向省紀委、省委組織部、省審計廳等征求巡視對象建議工作機制，對問題反映較多的地方或單位先期安排巡視，已在2014年12月第三輪巡視中開始實施。加強對巡視報告和反饋意見審核，提高報告質(zhì)量和反饋針對性。強化巡視組組長責任制，制定《省委巡視組組長責任制實施辦法（試行）》，對組長履行職責、重要事項請示報告、責任追究等作出明確規(guī)定。制定巡視成效考評辦法，進一步強化巡視干部政治意識和責任擔當。

　　4．關(guān)于腐敗問題多層次、多領(lǐng)域、廣覆蓋，表現(xiàn)形式隱蔽化、智能化、多樣化，查處難度加大；針對領(lǐng)導干部子女經(jīng)商辦企業(yè)，要界定明確基本要求，把制度籠子扎牢。

　　一是建立健全問題線索匯集梳理、集中排查和定期評估制度，省紀委制定下發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范委廳機關(guān)辦案工作有關(guān)問題的意見》，下發(fā)關(guān)于規(guī)范向省紀委報送反映省管干部問題線索工作的《通知》，積極推行案件線索信息化管理系統(tǒng)，按照重要案件線索查處方式及標準對現(xiàn)有線索進行“大起底”，確保每個重要線索都有落實。二是充分發(fā)揮全省貫通的信、訪、網(wǎng)、電四位一體信訪舉報網(wǎng)絡(luò)作用，構(gòu)建便捷高效的信訪舉報受理平臺，推行信訪舉報問題線索網(wǎng)上登記、網(wǎng)上呈批、網(wǎng)上傳輸，實現(xiàn)省市縣紀檢監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)舉報渠道全覆蓋。2015年健全擬提拔干部信訪舉報篩查制度，建立線索轉(zhuǎn)立案回告機制，完善實名舉報獎勵機制，建立健全信訪舉報線索核查通報例會制度，加強信訪線索梳理和分類處置，強化信訪舉報在辦案中的作用。三是健全領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項報告抽查核實結(jié)果處理辦法，下發(fā)《關(guān)于巡視中開展領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項報告抽查核實工作的意見》。逐步推行新提任領(lǐng)導干部有關(guān)事項公開，在淮安市、省公安廳、鹽城市亭湖區(qū)、鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)、宿遷市宿豫區(qū)等地方和單位領(lǐng)導干部個人財產(chǎn)公開試點基礎(chǔ)上，將試點范圍擴大到10個縣（市、區(qū)）、20個機關(guān)單位、30個企事業(yè)單位。進一步規(guī)范領(lǐng)導干部從政行為和離任從業(yè)限制。四是清理規(guī)范領(lǐng)導干部子女親屬經(jīng)商辦企業(yè)方面的法規(guī)和規(guī)范性文件，對領(lǐng)導干部利益沖突事項申報、公開、回避工作進行前期調(diào)研，研究制定《江蘇省黨員領(lǐng)導干部防止利益沖突暫行辦法》，進一步完善相關(guān)制度，規(guī)范領(lǐng)導干部子女親屬從業(yè)行為，防止領(lǐng)導干部借職務(wù)便利為子女親屬謀利，積極構(gòu)建防止利益沖突行為準則和制度體系。

　　5．關(guān)于征地拆遷、工程建設(shè)、國企改制等領(lǐng)域依然是腐敗重災區(qū)，有的在土地出讓、工程項目方面為他人提供幫助并涉嫌收受賄賂。

　　去年11月-12月，組織開展了規(guī)范征地拆遷專項督查，對土地管理問題比較大的14個縣（市、區(qū)）政府主要負責人進行了警示約談，對征地拆遷、工程建設(shè)、國企改制等領(lǐng)域廉政風險開展了專項排查，根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題，切實加強源頭預防工作。圍繞規(guī)范征地拆遷，下發(fā)加強國土資源管理工作若干問題的《通知》，對嚴控建設(shè)用地規(guī)模、落實耕地保護責任、規(guī)范土地征收出讓、維護群眾土地權(quán)益等作出明確規(guī)定。圍繞規(guī)范工程建設(shè)，完善房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程市場準入制度，健全招投標辦法，加強評標專家?guī)旃芾?，實施信用動態(tài)考核，完善建設(shè)工程電子招投標系統(tǒng)，制定串通投標和投標人弄虛作假行為認定處理辦法，研究出臺建筑工程施工合同備案管理辦法等文件，提高全省工程項目進入建筑市場信用監(jiān)管平臺的覆蓋率。圍繞完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，下發(fā)關(guān)于規(guī)范省屬企業(yè)改制、省屬企業(yè)改革過程中領(lǐng)導人員行為規(guī)范、省屬企業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題治理、省屬企業(yè)資產(chǎn)損失責任追究等文件，進一步規(guī)范省屬企業(yè)管理。

　　6．關(guān)于基層權(quán)力尋租機會較多、空間較大，“能人腐敗”，一些干部用自己手中權(quán)力謀私，搞權(quán)錢交易等問題。

　　一是制定加強干部“德”的考核具體辦法，吸取“能人腐敗”教訓，對“德”的考核原則、重點內(nèi)容、方式方法、成果運用等作進一步細化，更好掌握干部“德”的情況，做到把“德”放在首位，再能干的人“德”不行堅決不用。二是針對江蘇基層組織資源相對雄厚，基層權(quán)力尋租機會較多、問題較大的狀況，深化公共資源交易市場化改革，加快覆蓋省市縣鄉(xiāng)村五級的公共資源產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)，打造統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，形成切實有效的監(jiān)管機制。省政務(wù)服務(wù)中心正抓緊搭建管理班子、配備工作人員，成立公共資源交易管理機構(gòu)，建成統(tǒng)一規(guī)范的實體化公共資源交易平臺。三是加大查處力度，召開辦案經(jīng)驗交流現(xiàn)場會，研究部署“系統(tǒng)查、查系統(tǒng)”辦案工作，堅決遏制重點領(lǐng)域腐敗蔓延勢頭。去年全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共查處城市建設(shè)、土地出讓、招投標、國企改制、招商引資等重點領(lǐng)域案件400余件，查處公安、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、稅務(wù)、社保等系統(tǒng)案件1400件。四是深化行政審批制度改革，制定省級政府行政審批事項目錄清單，審批事項由889項減少為375項，全省各級取消和下放行政審批事項1萬多項。去年11月30日，向社會公布省政府56個部門責任清單，部門行政權(quán)力事項由8900多項減少到5625項。下發(fā)《行政權(quán)力事項清單編制規(guī)范》，推動市縣做好建立行政權(quán)力清單工作。五是對各地黨政主要領(lǐng)導實際分工狀況進行深入調(diào)研分析，制定相關(guān)制度文件，重點對市、縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導不直接分管人、財、物、項目等作出規(guī)定，切實強化對一把手權(quán)力的監(jiān)督和制約。

　　7．關(guān)于一些領(lǐng)導干部與老板之間保持相對穩(wěn)定的關(guān)系圈子，進行封閉式權(quán)錢交易的問題。

　　一是嚴肅查處領(lǐng)導干部與老板相互勾結(jié)牟取私利的案件。加強紀檢監(jiān)察機關(guān)與檢察、審計、建設(shè)、國土、財政等機關(guān)和單位的聯(lián)系溝通，增強辦案合力。認真梳理官商勾結(jié)、群眾反映強烈的問題線索，抓緊組織核查。去年11月至12月，全省新立案查處的2名廳級、8名處級、28名科級干部嚴重違紀違法案件，其中33人是因與老板勾結(jié)謀利被查處。二是跟蹤了解部分地方和單位新提任領(lǐng)導干部和后備干部有關(guān)事項公開工作進展情況，明確領(lǐng)導干部不得插手干預工程建設(shè)、招投標、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、資源轉(zhuǎn)讓等經(jīng)濟活動，認真查糾領(lǐng)導干部以個人名義為老板介紹、擔保和承攬投資項目等問題。三是加強社會信用體系建設(shè)。積極籌備開通公共信用信息服務(wù)大廳和省政府政務(wù)中心信用服務(wù)窗口，出臺嚴重失信黑名單公示制度管理《暫行辦法》，探索建立聯(lián)動懲戒機制。目前13個省轄市已全面建成建筑施工企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信用考評體系，將信用考評結(jié)果與招投標實施關(guān)聯(lián)，2015年覆蓋到所有縣（市）。