“擴(kuò)大抽查比例”“凡提必查”建立“干凈做官”倒逼機(jī)制

　　“上級監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級監(jiān)督太軟，下級監(jiān)督太難”，過去由于申報(bào)受理部門缺乏權(quán)威性，公眾也缺乏了解官員申報(bào)情況的途徑，導(dǎo)致監(jiān)督流于形式。

　　2014 年1月，中組部印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)辦法（試行）》，在全國正式啟動抽查核實(shí)工作，亮出了兩把“利劍”——隨機(jī)抽查和重點(diǎn)抽查。隨機(jī)抽查體現(xiàn)普遍性，每年集中開展一次。重點(diǎn)抽查體現(xiàn)針對性，對擬提拔的考察對象、擬列入后備干部人選對象、群眾舉報(bào)反映的對象等進(jìn)行核實(shí)。

　　中組部2015年工作“新安排”明確提出，在去年基礎(chǔ)上，還要將隨機(jī)抽查比例由目前的3％—5％提高到10％。同時(shí)突出抓好重點(diǎn)抽查，從2015年1月起實(shí)行干部選拔任用“凡提必查”。

　　兩把“利劍”從存量和增量兩個(gè)方面，不僅可以揭出一些領(lǐng)導(dǎo)干部的“不良家底”，更能防止干部“帶病提拔”，對“干凈做官”起到倒逼作用。

“五個(gè)一律”威懾作用顯現(xiàn)“裸官”將難以藏身

　　制度規(guī)定，檢查結(jié)果的運(yùn)用堅(jiān)持“五個(gè)一律”：即凡是填報(bào)不規(guī)范或錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)的，一律要求重新填報(bào)或限期補(bǔ)報(bào)；未如實(shí)填報(bào)的，一律要求領(lǐng)導(dǎo)干部本人作出說明；有意瞞報(bào)的，一律不得提拔任用，不得列入后備干部人選；發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題的，一律責(zé)令其限期改正；涉嫌違紀(jì)違法的，一律將問題線索移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理。

　　中組部“新安排”還規(guī)定：要研究細(xì)化抽查核實(shí)結(jié)果處理政策。重點(diǎn)針對故意欺瞞組織、不如實(shí)報(bào)告的行為，以及家庭房產(chǎn)、收入等“合法性”存疑的問題，明確政策界限，細(xì)化處理規(guī)定。

　　隨著這一制度大網(wǎng)的拉開，“裸官”難以藏身。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年結(jié)合開展領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)工作，全國共有3200余名副處級以上干部報(bào)告了配偶或者沒有配偶但子女均已移居國（境）外的情況；近千名在限入性崗位任職且配偶或子女不愿意放棄移居的領(lǐng)導(dǎo)干部，被調(diào)整了崗位。

　　2014年，中組部抽查核實(shí)中管干部、省部級后備干部等1550名，各地各單位抽查核實(shí)廳局級、縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部60170名。有5名擬提拔中管干部被取消提拔資格，有數(shù)十名廳局級、縣處級考察對象被取消提拔資格。

　　以湖北為例，該省2014年共抽查核實(shí)了1896名領(lǐng)導(dǎo)干部，其中200余名縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部被責(zé)成作出書面說明或受到批評教育，10名擬提拔縣處級以上考察對象被取消提拔資格，6名省管干部移交省紀(jì)委調(diào)查處理，在當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部中產(chǎn)生了很大震懾。

扎牢制度之籠專家認(rèn)為向社會公示準(zhǔn)備了條件

　　專家認(rèn)為，經(jīng)過幾年的探索和實(shí)踐，“中國特色的領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度”正在逐步完善，該制度對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督、約束和警示作用將逐步顯現(xiàn)。

　　“我們既有主動抽查核實(shí)的機(jī)制，又用‘五個(gè)一律’來給制度通上電。像這樣明文規(guī)定，對號入座的剛性制度要求，在其他國家并不多見。”辛鳴表示，這些都為逐步形成中國特色的領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度體系構(gòu)建了一個(gè)很好的框架，也為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)信息向社會公示準(zhǔn)備了條件。

　　湖南商學(xué)院教授王明高指出，一些西方發(fā)達(dá)國家由于國家普遍的財(cái)務(wù)與金融監(jiān)管水平較高，所以財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公示制度的施行效果比較好。他建議，要使領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度有效有力實(shí)施，還需輔以以薪養(yǎng)廉制度、公民信用保障號碼制度和金融實(shí)名制度等配套制度，形成完備的體系。

　　據(jù)了解，按照《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》的要求，在總結(jié)近年來實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，有關(guān)部門目前正抓緊修訂《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，重點(diǎn)就領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告的主體范圍、報(bào)告內(nèi)容的調(diào)整補(bǔ)充、查核結(jié)果的運(yùn)用等進(jìn)行完善，使報(bào)告內(nèi)容更有針對性，報(bào)告程序更加完善，報(bào)告結(jié)果的運(yùn)用更加有效。

　　同時(shí)，有關(guān)部門還將修訂完善領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)匯總綜合、抽查核實(shí)、結(jié)果處理等配套制度，逐步形成中國特色的領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度體系，讓報(bào)告制度真正成為從嚴(yán)監(jiān)督管理干部的利器。

　　“做得好的，我們要毫不動搖堅(jiān)持并不斷完善，同時(shí)還要在檢查制度設(shè)計(jì)漏洞、扎牢制度之籠等方面下功夫，在更全、更大和更嚴(yán)上繼續(xù)做下去。”國家行政學(xué)院政治學(xué)部教授李拓說。（記者華春雨、朱基釵）

　　原標(biāo)題：領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度“新安排”威力有多大？