財(cái)政部、公安部、工商總局、工信部、民政部、央行、國(guó)家體育總局、銀監(jiān)會(huì)日前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于制止擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的公告》，叫停所有通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)形式銷售彩票的行為。目前包括手機(jī)客戶端、網(wǎng)站等銷售彩票的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)有300多家。大部分公司預(yù)判此次叫停的時(shí)間會(huì)比較長(zhǎng)，紛紛表示做好了一年多的準(zhǔn)備。

　　財(cái)政部、公安部、工商總局、工信部、民政部、央行、國(guó)家體育總局、銀監(jiān)會(huì)日前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于制止擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的公告》，《公告》指出，未經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，任何單位（個(gè)人）不得擅自委托或者自行開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)。這意味著所有通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)形式銷售彩票的行為必須全部停止。

　　至于互聯(lián)網(wǎng)售彩何時(shí)重新開(kāi)閘？彩通咨詢聯(lián)合創(chuàng)始人李劍在接受北青報(bào)記者采訪時(shí)表示，若開(kāi)閘的標(biāo)志是以國(guó)家體彩互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的公測(cè)為標(biāo)志，那么這個(gè)時(shí)間不會(huì)太長(zhǎng)，兩三個(gè)月的時(shí)間應(yīng)該差不多。但開(kāi)閘的標(biāo)志若以完整的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制和市場(chǎng)管理辦法，并完成系統(tǒng)測(cè)試，那么可能今年年內(nèi)開(kāi)閘都不現(xiàn)實(shí)。

尚未批準(zhǔn)任何機(jī)構(gòu)正式開(kāi)通互聯(lián)網(wǎng)售彩

　　《公告》明確，以互聯(lián)網(wǎng)形式銷售彩票，屬于變更彩票發(fā)行方式。在經(jīng)民政部或國(guó)家體育總局同意前提下，由中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心或國(guó)家體育彩票管理中心向財(cái)政部提出申請(qǐng)，批準(zhǔn)后方可銷售。

　　截至目前，財(cái)政部尚未批準(zhǔn)任何彩票機(jī)構(gòu)正式開(kāi)通利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)。中體彩彩票運(yùn)營(yíng)管理有限公司和深圳市易訊天空網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司（500.com）屬于國(guó)家體育彩票管理中心委托，財(cái)政部批復(fù)同意試點(diǎn)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)代理銷售體育彩票業(yè)務(wù)的兩家公司。在強(qiáng)調(diào)社會(huì)責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、彩民權(quán)益保護(hù)、嚴(yán)格監(jiān)管的前提下，互聯(lián)網(wǎng)售彩將在審慎推進(jìn)下，適度、逐步的放開(kāi)。

　　《公告》強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)打非法彩票。非法彩票包含未經(jīng)國(guó)務(wù)院特許，擅自發(fā)行、銷售福利彩票、體育彩票之外的其他彩票；在境內(nèi)，擅自發(fā)行、銷售的境外彩票；未經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，擅自發(fā)行、銷售的福利彩票、體育彩票品種和彩票游戲；未經(jīng)彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)委托，擅自銷售的福利彩票、體育彩票。

互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票為何被“叫停”？

　　今年1月，互聯(lián)網(wǎng)彩票行業(yè)開(kāi)始“自查自糾”。“自查自糾”工作源于財(cái)政部、民政部和國(guó)家體育總局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票自查自糾工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，該通知于1月15日下發(fā)，而叫停之舉恰逢“自查自糾”工作報(bào)告提交的時(shí)間點(diǎn)。

　　通知列出的檢查范圍包括與未獲得授權(quán)的在線銷售代理商有關(guān)的商業(yè)協(xié)議、互聯(lián)網(wǎng)彩票產(chǎn)品、彩票銷售數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售渠道，以及銷售傭金等。

　　2月底，包括阿里、騰訊、網(wǎng)易、新浪，以及人民網(wǎng)在內(nèi)的多個(gè)互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售平臺(tái)開(kāi)始暫停銷售彩票。據(jù)部分平臺(tái)當(dāng)時(shí)披露，原因是部分省級(jí)彩票管理中心已經(jīng)暫停接受互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售訂單。

　　中國(guó)彩票行業(yè)沙龍創(chuàng)始人蘇國(guó)京教授表示，從1月份的“自查自糾”，到2月份的全面停售再到如今《公告》發(fā)布嚴(yán)禁擅自開(kāi)展，背后是互聯(lián)網(wǎng)彩票已經(jīng)亂象突顯。

　　財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問(wèn)中披露，當(dāng)前在彩票銷售中存在擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票現(xiàn)象：有的彩票銷售機(jī)構(gòu)擅自委托銷售，簽訂商業(yè)合同或協(xié)議，從事代銷或代購(gòu)彩票業(yè)務(wù)等；有的未經(jīng)彩票銷售機(jī)構(gòu)委托，利用互聯(lián)網(wǎng)接受彩民訂單，進(jìn)行彩票買賣交易，再通過(guò)彩票銷售終端機(jī)出票；有的甚至假借國(guó)家彩票名義銷售私彩，損害了廣大購(gòu)彩者利益。

資本市場(chǎng)已預(yù)知開(kāi)閘消息？

　　從2007年到2012年，互聯(lián)網(wǎng)彩票經(jīng)歷了四次政策考驗(yàn)與整頓。那么此次整頓后互聯(lián)網(wǎng)售彩何時(shí)重新開(kāi)閘？有消息稱，互聯(lián)網(wǎng)彩票開(kāi)閘已被資本市場(chǎng)提前預(yù)知。4月2日、4月3日，金亞科技、鴻博股份連續(xù)兩天漲停，凱瑞德、安妮股份、中體產(chǎn)業(yè)、人民網(wǎng)也有不俗的表現(xiàn)；美國(guó)時(shí)間4月2日，中概股500彩票網(wǎng)也暴漲近18%。

　　一家彩票網(wǎng)站商務(wù)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)判斷，其網(wǎng)站的售彩以及商務(wù)活動(dòng)恢復(fù)完全正常，最少要一個(gè)月時(shí)間。

　　對(duì)于上述觀點(diǎn)，蘇國(guó)京教授認(rèn)為，《公告》中明確，在強(qiáng)調(diào)社會(huì)責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、彩民權(quán)益保護(hù)、嚴(yán)格監(jiān)管的前提下，互聯(lián)網(wǎng)售彩將在審慎推進(jìn)下，適度、逐步的放開(kāi)。互聯(lián)網(wǎng)售彩屬于彩票發(fā)行方式的變更，同時(shí)依然屬于試點(diǎn)階段，何時(shí)開(kāi)始恢復(fù)，目前來(lái)看沒(méi)有時(shí)間表。

　　彩通咨詢聯(lián)合創(chuàng)始人李劍在接受北青報(bào)記者采訪時(shí)表示，去年4月1日，國(guó)家體彩的互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)等已開(kāi)始內(nèi)測(cè)，目前已進(jìn)行了一年的內(nèi)測(cè)，目前尚未正式對(duì)外公測(cè)，重啟公測(cè)的時(shí)間不會(huì)太久。

　　但開(kāi)閘的標(biāo)志若以完整的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制和市場(chǎng)管理辦法，并完成系統(tǒng)測(cè)試，那么可能今年年內(nèi)開(kāi)閘都不現(xiàn)實(shí)。待市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制建立完以后，阿里、騰訊等網(wǎng)站才可以重新恢復(fù)銷售彩票。

互聯(lián)網(wǎng)售彩關(guān)聯(lián)企業(yè)短暫內(nèi)陷入“迷茫”

　　至于此次互聯(lián)網(wǎng)銷售被“叫停”給相關(guān)企業(yè)帶來(lái)的影響。

　　李劍則指出，目前包括手機(jī)客戶端、網(wǎng)站等銷售彩票的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)有300多家。一種是綜合類大企業(yè)，比如阿里、騰訊、網(wǎng)易、新浪等，售彩業(yè)務(wù)在其營(yíng)收中的占比并不大，叫停其售彩業(yè)務(wù)，會(huì)造成一定的用戶流失，但整體影響并不大；另外一類是垂直類企業(yè)，他們主要做彩票行業(yè)的信息咨詢和售彩業(yè)務(wù)，售彩業(yè)務(wù)占整體營(yíng)收超過(guò)80%，因此叫停其售彩業(yè)務(wù)對(duì)其影響非常大。

　　因?yàn)橛绊懖煌?，各方?duì)于叫停其售彩業(yè)務(wù)的應(yīng)對(duì)策略也差別很大。對(duì)于那些資金、平臺(tái)等實(shí)力雄厚的企業(yè)，他們會(huì)選擇觀望，等待時(shí)機(jī)。而對(duì)于資金和實(shí)力都薄弱的公司，一些企業(yè)因?yàn)檫M(jìn)入行業(yè)的時(shí)間并不長(zhǎng)，現(xiàn)在看到風(fēng)險(xiǎn)太大、政策也不穩(wěn)定，可能會(huì)選擇轉(zhuǎn)型；另一些企業(yè)則因?yàn)橐恢痹诓势毙袠I(yè)發(fā)展，只能堅(jiān)守下去，短期可能會(huì)選擇裁員，以等待機(jī)會(huì)。“總體來(lái)說(shuō)，大部分公司預(yù)判此次叫停的時(shí)間會(huì)比較長(zhǎng)，做好一年多的準(zhǔn)備。”

　　李劍透露，如果要等監(jiān)管部門建立完整的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，現(xiàn)在真的很難說(shuō)，一年二年可能都未必有機(jī)會(huì)，無(wú)論是轉(zhuǎn)型還是堅(jiān)守，都陷入了焦慮和迷茫狀態(tài)中。蘇國(guó)京在接受北青報(bào)記者采訪時(shí)也表示，涉互聯(lián)網(wǎng)售彩的關(guān)聯(lián)企業(yè)短期內(nèi)會(huì)陷入一種迷茫。

彩票業(yè)的機(jī)構(gòu)和體制改革或一觸即發(fā)

　　蘇國(guó)京指出，需要注意的是，《公告》對(duì)彩票的闡述與《彩票管理?xiàng)l例》有明顯變化。

　　公告中明確，我國(guó)彩票是為籌集社會(huì)公益資金，促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展而經(jīng)國(guó)務(wù)院特許發(fā)行、國(guó)家彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)依法組織銷售，自然人自愿購(gòu)買并按照特定規(guī)則獲得中獎(jiǎng)機(jī)會(huì)的憑證。而《彩票管理?xiàng)l例》第一章第2條規(guī)定，本條例所稱彩票，是指國(guó)家為籌集社會(huì)公益資金，促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展而特許發(fā)行、依法銷售，自然人自愿購(gòu)買，并按照特定規(guī)則獲得中獎(jiǎng)機(jī)會(huì)的憑證。

　　“這里在意思不變的前提下，文字順序上略有變化，但很明顯地增加了‘國(guó)家彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)’，同時(shí)更新為‘依法組織銷售’，‘依法銷售’變成‘依法組織銷售’是符合《彩票管理?xiàng)l例》的，因?yàn)椤稐l例》規(guī)定彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)的權(quán)利之一就是組織銷售。”蘇國(guó)京分析，但這里并沒(méi)有解釋什么是“國(guó)家彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)”，按照《條例》規(guī)定，國(guó)務(wù)院民政部門、體育行政部門依法設(shè)立的福利彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、體育彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)，分別負(fù)責(zé)全國(guó)的福利彩票、體育彩票發(fā)行和組織銷售工作。原《條例》里只有“彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)”一說(shuō)，而且“彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)”《條例》中就是指中國(guó)福彩中心和國(guó)家體彩中心。“國(guó)家彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)”首次在幾部委文件中出現(xiàn)。

　　值得關(guān)注的是，此次《公告》涉及八大部委，包括財(cái)政部、公安部、工商總局、工信部、民政部、央行、國(guó)家體育總局、銀監(jiān)會(huì)。

　　蘇國(guó)京分析，八部委聯(lián)合不要說(shuō)在彩票行業(yè)了，在中國(guó)任何一個(gè)領(lǐng)域也屬于罕見(jiàn)現(xiàn)象，由此可見(jiàn)國(guó)家對(duì)彩票關(guān)注已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)新的高度。尤其是央行和銀監(jiān)會(huì)的介入，對(duì)地下私彩中涉及反洗錢和彩票中涉及金融領(lǐng)域的問(wèn)題都會(huì)有很大幫助。“央行和銀監(jiān)會(huì)的參與也讓我們有了更多其他聯(lián)想，在臺(tái)灣地區(qū)，彩票發(fā)行銷售就是由有銀行背景的機(jī)構(gòu)參與的。如果加上我剛剛提及的國(guó)家彩票概念的遐想，未來(lái)中國(guó)彩票業(yè)在機(jī)構(gòu)和體制上的改革或許一觸即發(fā)。”